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行政处罚决定书
连灌环行罚〔2025〕4号
当事人：温开军
身份证号码：320723197411******
住所：江苏省灌云县四队镇******
当事人温开军（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。
一、事实和证据
2025年2月22日，我局执法人员根据东王集镇工作人员反映情况进行检查，检查时发现当事人正在东王集镇杨圩村老204国道西侧路上粉碎炭黑，路面上有大量炭黑露天晾晒未采取防扬散措施造成炭黑粉尘抛洒。经后续调查确认，2024年12月中下旬至2025年3月中旬期间，当事人在灌云县东王集镇杨圩村老204国道西侧路上、经济开发区圩二路南方医院院内及四队镇葛沟村跃进3号当事人所属土地未采取相应防范措施堆放炭黑共计139吨，造成炭黑扬散等环境污染。且经溯源调查，上述炭黑为射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂、泰州普利元金属制品有限公司和泰州市和顺玻璃制品有限公司产生的一般工业固体废物，案涉炭黑系当事人从产废企业运输至灌云县境内。本案违法所得共计10600元。
以上事实，有如下证据为证，可以认定：
1、2025年2月22日由当事人提供的本人身份证复印件1份，证明其个人身份信息；
2、2025年2月22日由当事人签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，确定送达地址；
3、2025年2月24日由南方医院门卫徐胜忠提供的本人身份证复印件1份，证明其个人身份信息；
4、2025年2月25日由射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂提供的其营业执照复印件1份，证明其主体资格；
5、2025年2月25日由射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂提供的投资人宋彐珍身份证复印件1份，证明宋彐珍个人身份信息；
6、2025年4月1日由泰州市和顺玻璃制品有限公司提供的其营业执照复印件1份，证明其主体资格；
7、2025年4月1日由泰州市和顺玻璃制品有限公司提供的法定代表人潘庭龙身份证复印件1份，证明潘庭龙个人身份信息；
8、2025年4月2日由泰州普利元金属制品有限公司提供的其营业执照复印件1份，证明其主体资格；
9、2025年4月2日由泰州普利元金属制品有限公司提供的生产厂长董*身份证复印件1份，证明董超个人身份信息；
10、2025年4月2日由泰州普利元金属制品有限公司提供的生产厂长董*授权书一份，证明董*受泰州普利元金属制品有限公司的委托配合调查并签署文件；
11、2025年2月22日、2月24日、3月27日由当事人签字确认的我局执法人员检查时做的《现场检查（勘察）笔录》3份，证明当事人存在的违法事实；
12、2025年2月22日、2月24日、3月27日、3月28日、4月14日、4月25日由当事人签字确认的我局执法人员检查时做的《调查询问笔录》6份，证明当事人存在的违法事实；
13、2025年2月24日由徐胜忠签字确认的我局执法人员检查时做的《调查询问笔录》1份，证明当事人存在的违法事实；
14、我局执法人员于2025年2月22日现场检查时拍摄的照片4张，证明当事人在灌云县东王集镇杨圩村老204国道西侧路上粉碎炭黑，路面上有大量炭黑露天晾晒未采取防扬散措施造成炭黑粉尘抛洒；
15、我局执法人员于2025年2月24日现场检查时拍摄的照片5张，证明当事人在灌云县经济开发区圩二路南方医院院内堆放炭黑，且未采取相应防范措施；
16、我局执法人员于2025年3月27日现场检查时拍摄的照片5张，证明当事人在灌云县四队镇葛沟村跃进3号当事人所属土地露天堆放炭黑，炭黑扬散至周边未硬化土地；
17、2025年2月25日由射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂提供的《射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂年产2000吨玻璃工艺品技改项目环境报告表》审批意见复印件1份、《关于对射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂年产2000吨玻璃工艺品技改项目环保“三同时”环验收的意见》复印件1份、《射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂年产2000吨玻璃工艺品技改项目环境报告表》部分节选1份、情况说明1份，证明当事人在灌云县东王集镇杨圩村老204国道西侧路上、经济开发区圩二路南方医院院内堆放炭黑为射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂年产2000吨玻璃工艺品技改项目产生的一般工业固体废物；
18、2025年4月1日由泰州市和顺玻璃制品有限公司法定代表人潘庭龙签字确认的泰州市高港生态环境局执法人员检查时做的《调查询问笔录》1份、2025年4月1日由泰州市和顺玻璃制品有限公司提供的《年产1200吨LED电子二极管技术改造项目环境报告表》节选复印件1份，2025年4月2日由泰州普利元金属制品有限公司生产厂长董*签字确认的泰州市兴化生态环境局执法人员检查时做的《调查询问笔录》1份，证明当事人在灌云县四队镇葛沟村跃进3号当事人所属土地露天堆放炭黑为一般工业固体废物；
19、2025年2月22日由当事人提供的其与射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂投资人宋彐珍之间的微信转账记录截图6张、2025年3月28日由当事人提供的其与泰州普利元金属制品有限公司生产厂长董*之间的微信转账记录截图2张，证明本案当事人违法所得为10600元。
20、2024年4月25日射阳县军豪水晶玻璃工艺制品厂与盐城飞保建材有限公司签订的一般固废处置合同及2025年4月8日泰州普利元金属制品有限公司与江阴市千寻固废处置有限公司签订的一般工业固体废弃物处置协议，证明涉案工业固体废物处置费用不足十万元；
21、盐城市射阳生态环境局提供的江苏省固体废物管理系统截图2张、我局执法人员于2025年4月14日现场检查时拍摄的照片1张、2025年4月14日当事人提供的炭黑过磅记录复印件4张，证明当事人在灌云县内堆放炭黑均已运回产废单位处置。
当事人“擅自堆放炭黑，未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散等环境污染”的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款之规定，构成“擅自堆放工业固体废物，未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”的违法行为，应当承担相应的法律责任。
2025年5月23日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先告知书》（连灌环行罚告〔2025〕4号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩的权利，当事人于2025年5月23日签收。
当事人于2024年5月28日提出陈述申辩，申请从轻处罚。申请理由如下：1.家庭经济濒临崩溃：家庭收入微薄、负债累累，各项支出无力承担高额罚款；2.儿子病情严重且复杂：儿子确诊精神分裂症和双向情感障碍，需要长期治疗，治疗费用高额；3.积极整改的诚恳态度：之前所有的炭黑已经返回原厂。
我局复核意见：1.当事人经2025年2月22日我局执法人员调查后，仍持续涉案违法行为，该案不符合《中华人民共和国行政处罚法》、《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》、《全球博彩公司排名领域违法行为依法从轻行政处罚清单（2025版）》中从轻处罚的情形，对于当事人提出从轻处罚申请不予采纳；2.如当事人确实有经济困难，可申请分期、延期缴纳罚款。
综上，本案违法事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确。对于当事人提出的申辩理由不予采纳。
二、行政处罚的依据、种类
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项、第二款规定：“ 违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：
（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。”。
根据上述规定及《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》（沪环规〔2024〕6号）的规定，经研究，我局决定对当事人“擅自堆放工业固体废物，未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”的环境违法行为作出如下处理：
1、对当事人“擅自堆放工业固体废物，未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”的环境违法行为罚款17.6万元，没收违法所得1.06万元。
裁量情况：适用《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》表9-5；1.涉及工业固体废物总量，100吨以上，38%，见证据11、12、21；2.违法行为发生地，生态保护红线区域外，0%；3.环境违法次数（两年内，含本次），1次，0%；4.对周边居民、单位等造成的不良影响，未发现对周边居民、单位等造成的不良影响，0%。
因涉案工业固体废物处置费用不足十万元按十万元计算。
罚款金额=[1+(3-1)×（38%+0%+0%+0%）]×10万元=17.6万元。
2、因当事人已改正“擅自堆放工业固体废物，未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”的环境违法行为，故我局不再责令当事人改正“擅自堆放工业固体废物，未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”的环境违法行为。
三、处罚决定的履行方式和期限
根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号（以下三种任选其一）缴纳罚款（合计）人民币壹拾捌万陆仟陆佰元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币壹拾柒万陆仟元。
1.开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行
户名：博彩公司排名财政局
账号：9558831107900850013
2.开户行：中国农业银行股份有限公司连云港分行营业部
户名：博彩公司排名财政局
账号：104311010400056340000085001
3.开户行：江苏银行股份有限公司连云港分行营业部
户名：博彩公司排名财政局
账号：70000201311000923085001
（汇款时，请备注处罚决定书文号）
开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）
四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。
如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
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2025年6月19日
附相关法律（法规）条款：
1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款 产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。
2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项、第二款 违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：
（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；
有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。