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行政处罚决定书

连东环行罚〔2024〕51号

当事人：东海县力港新型建材厂

法定代表人：许保文

统一社会信用代码：91320722579460021W

住所：东海县山左口乡西岭村

当事人东海县力港新型建材厂（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实和证据

我局于2024年5月30日根据博彩公司排名交办问题线索对环境监管重点单位东海县力港新型建材厂进行检查，发现存在以下问题：1、现场检查时当事人两条隧道窑正在生产，当事人排污许可证要求隧道窑废气应经过SNCR脱硝+双碱法脱硫脱氟除尘+湿电除尘进行处理后经排放口排放，现场检查时配套的脱硝设施均通电状态，一条隧道窑对应的DA003排放口配套脱硝药剂罐内没有药剂，废气未经脱硝处理排放。2、现场检查在线监控设备发现2023年当事人二氧化硫实际排放量为43.368t，许可年排放量限值为16.716t/a。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2024年5月30日由李**提供的当事人统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明当事人主体身份。

2、2024年5月30日、9月9日由李**、相**提供的身份证复印件3份，证明许保文、李**、相**个人身份信息。

3、2024年5月30日、9月9日由当事人提供的授权委托书2份，证明李**、相**受当事人委托接受博彩公司排名门的调查。

4、当事人提供的任命通知书1份，证明李**为当事人安全、环保负责人。

5、2024年5月30日由李**签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，证明当事人送达地址。

6、2024年5月30日由李**签字确认的我局执法人员在公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，证明当事人隧道窑正在生产，DA003排放口配套脱硝药剂罐内没有药剂；当事人2023年二氧化硫实际排放总量超过排污许可证年排放总量。

7、2024年5月30日由李**签字确认的我局执法人员在公司现场检查时做的《调查询问笔录》1份及2024年9月9日由相**签字确认的我局执法人员在公司现场调查时做的《调查询问笔录》1份，证明当事人存在“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”“超总量排放大气污染物”的违法事实。

8、2024年5月30日、5月31日执法人员在公司检查时现场拍摄照片4张及现场执法检查录像光盘1份，证明当事人存在“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”“超总量排放大气污染物”的违法事实。

9、2024年5月30日由李**提供的当事人“年产12000万块页岩煤矸石新型建材项目及年产1.2亿块新型页岩砖新建项目”验收后变动影响分析（节选）复印件1份，证明当事人隧道窑产生的废气，应经SNCR脱硝+双碱法脱硫脱氟除尘+湿电除尘处理后排放。

10、2024年5月30日由李**提供的排污许可证（节选）复印件1份，证明当事人隧道窑产生的废气含有颗粒物、二氧化硫、氟化物和氮氧化物，应经SNCR脱硝+双碱法脱硫脱氟除尘+湿电除尘处理后排放；当事人二氧化硫许可年排放量限值为16.716 t/a。

11、2024年8月26日由相**提供的当事人烟气排放连续监测系统运维台账（节选）复印件1份、烟气在线监测系统运维巡检表（节选）复印件1份、烟气排放连续监测系统综合台账（节选）复印件1份、自动监测数据标记情况统计表1份，环保设施提升改造项目登记备案表1份，证明当事人自动监测在线数据的有效性。

12、2024年8月26日由相**提供的当事人2023年比对检测报告4份，证明当事人自动在线监控数据的有效性。

13、2024年5月30日由李**提供的当事人2023年停产报告7份、污染源自动监控系统停运管理截图7张以及当事人烟气排放连续监测日平均值月报表（节选）复印件1份，证明当事人2023年二氧化硫实际排放量数据核算的有效性。

14、2024年8月26日由相**提供的当事人2023年在线监控数据以及总量核算情况1份，证明当事人2023年二氧化硫实际排放总量为43.368t，且超出年度许可排放量时间为2023年3月30日。

15、《关于发布2024年博彩公司排名环境监管重点单位名录的通知》（连环发〔2024〕69号）（节选）复印件1份，证明当事人属于2024年博彩公司排名环境监管重点单位。

16、全球博彩公司排名行政处罚决定书（连东环行罚字〔2022〕49号）复印件1份，证明当事人两年内有环境违法行为且被处罚，环境违法次数（两年内，含本次）为2次。

当事人“2023年当事人二氧化硫实际排放量为43.368t，许可年排放量限值为16.716t/a”“隧道窑正在生产，编号DA003排放口配套脱硝设施药剂罐内没有药剂，废气未经脱硝处理排放”的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条、第二十条第二款之规定，构成了“超总量排放大气污染物”“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2024年9月19日，我局向当事人直接送达《责令改正违法行为决定书》（连东环责改〔2024〕T24091801号），责令当事人立即改正违法行为。2024年9月29日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连东环行罚告〔2024〕58号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩和要求听证的权利，当事人的授权委托人相**于2024年9月29日签收。在法定期限内，当事人未进行陈述和申辩，放弃听证权利。

二、行政处罚的依据、种类

（一）《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的。”

根据上述规定及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人“超总量排放大气污染物”的环境违法行为作出如下处理：

处以罚款人民币壹拾万元整（10万元）。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表14。裁量起点：10%；1.违法行为的环境影响程度：无法衡量，0%；2.违法行为持续时间，6个月以上，不足12个月，11%（证据14）；3.建设项目地点在生态保护红线区域外，0%；4.环境违法次数（两年内，含本次）为2次，5%（证据16）；5.对周边居民、单位等造成的影响：未发现对周边生产经营、生活造成不良影响，0%。

罚款金额=[10%+（0%+11%+0%+5%+0%）×（1-10%）]×100万元=24.4万元。

鉴于当事人积极履行生态环境损害赔偿义务，主动消除环境危害后果，根据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项之规定，对当事人“超总量排放大气污染物”的违法行为从轻处罚14.4万元，核定处以罚款人民币壹拾万元整（10万元）。

（二）《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第三项规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”

根据上述规定及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”的环境违法行为作出如下处理：

处以罚款人民币壹拾万元整（10万元）。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表5。裁量起点：10%；1.违法行为表现形式：部分污染防治设施不正常运行的，0%；2.排放污染物种类:排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%； 3.违法行为持续时间：不足1天，0%；4.违法行为发生地：在生态保护红线区域外，0%；5.环境违法次数（两年内，含本次）：2次，2%（证据16）；6.对周边居民、单位等造成的影响：未发现对周边生产经营、生活造成不良影响，0%。

罚款金额=（10%+0%+0%+0%+0%+2%+0%）×100万元=12万元。

经核查，当事人在2024年5月30日检查当日经执法人员现场教育提醒后当天即恢复脱硝设施正常运行，并积极履行生态环境损害赔偿义务。鉴于当事人积极采取整改措施，主动消除环境危害后果，依据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项之规定，对“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”行为从轻处罚2万元，核定处以罚款人民币壹拾万元整（10万元）。

合计处以罚款人民币贰拾万元整（20万元整）。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币贰拾万元整。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币贰拾万元。

1.开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行　　　

户名：全球博彩公司排名财政局　　　

账号：9558831107900850013

2.开户行：中国农业银行股份有限公司连云港分行营业部 　　

户名：全球博彩公司排名财政局　

账号：104311010400056340000085001

3.开户行：江苏银行股份有限公司连云港分行营业部

户名：博彩公司排名财政局　　　

账号：70000201311000923085001

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年10月28日

附相关法律（法规）条款：

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条：“企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。”

第二十条第二款：“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”

第九十九条第二项、第三项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的。

（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”

2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”

3、《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条：“有下列情形之一的，应当从轻处罚:

（四）积极采取整改措施，主动消除或者减轻环境危害后果的;

符合从轻处罚情形的案件,在裁量时应当予以说明理由并经集体讨论后，应当在裁量表裁定的罚款金额的基础上，减少一定罚款金额，但一般不超过法定最高罚款数额的20%，且从轻处罚后的罚款金额不得低于法定最低罚款数额。

在立案调查过程中当事人有主动消除或者减轻生态环境损害后果意愿的,博彩公司排名门应当启动生态环境损害赔偿磋商程序，与当事人达成一致意见后签署生态环境损害赔偿协议。在做出行政处罚决定前，当事人对受损生态环境进行了修复或者对无法修复的进行了替代修复或赔偿，已履行全部生态环境损害赔偿义务的，生态环境损害赔偿协议、修复效果评估报告等相关文件应当作为从轻或者减轻处罚的认定依据。”