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行政处罚决定书
连东环行罚〔2024〕67号
当事人：连云港如意情食用菌生物科技有限公司
法定代表人：宋定昌
统一社会信用代码：91320722MA1MMLT861
住所：全球博彩公司排名东海县东海高新区麒麟大道南侧99号
当事人连云港如意情食用菌生物科技有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。
一、事实证据和听证情况
我局于2024年4月21日对当事人进行检查，检查时当事人正在生产，3号、4号生物质锅炉正在使用，锅炉废气经旋风除尘+布袋除尘+脱硫脱硝处理后通过45米高排气筒（DA006）排放。现场委托江苏绿水青山检验检测技术有限公司对当事人有组织废气（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物）进行检测。根据2024年5月30日出具的检测报告（LQ20240420010403W01）显示，颗粒物(小时浓度值)为36.2mg/m3，超出《锅炉大气污染物排放标准》（DB32/4385-2022）颗粒物浓度（20mg/m3）限值。
以上事实，有如下证据为证，可以认定：
1、2024年7月4日由孙*提供的当事人统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明当事人主体身份。
2、2024年7月4日由孙*提供的身份证复印件1份及当事人的法定代表人宋定昌身份证复印件1份，证明孙*、宋定昌个人身份信息。
3、2024年7月4日由当事人提供的授权委托书1份，证明孙*受当事人委托接受全球博彩公司排名门的调查。
4、2024年7月4日由孙*签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，证明当事人送达地址。
5、由孙*签字确认的我局执法人员于2024年4月21日在公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，证明检查时当事人正在生产，我局委托江苏绿水青山检验检测技术有限公司对当事人DA006废气排放口进行采样检测。
6、由孙*签字确认的我局执法人员于2024年7月4日在公司现场做的《调查询问笔录》1份，证明检查时当事人存在“超过排放标准排放大气污染物”的违法事实。
7、我局执法人员于2024年4月21日在公司现场拍摄照片2张、现场执法检查录像光盘1份，证明执法人员现场检查情况。
8、2024年5月30日我局收到的江苏绿水青山检验检测技术有限公司出具的检测报告（LQ20240420010403W01）1份和2024年5月31日由孙*签收的送达回证1份，证明当事人DA006 排放口废气颗粒物排放浓度为36.2mg/m3，存在超标违法事实，检测结果已告知当事人。
9、江苏绿水青山检验检测技术有限公司统一社会信用代码（营业执照）、检验检测机构资质认定证书、技术人员上岗证、有组织排放现场记录、自动烟尘（气）测试仪校准记录、低浓度颗粒物分析原始记录等复印件，证明江苏绿水青山检验检测技术有限公司具备采样资质，采样及检测过程符合规范。
10、当事人排污许可证（节选）复印件1份，证明当事人每台生物质燃料锅炉额定出力为15t/h及废气排放口（DA006）排放的污染物种类。
11、《锅炉大气污染物排放标准》（DB32/4385-2022）复印件1份及由孙*签字确认的我局执法人员于2024年1月16日在公司现场做的《调查询问笔录》复印件1份，证明当事人锅炉废气应当执行的排放标准，且我局已告知当事人应当执行该排放标准。
12、《关于进一步做好我县生物质锅炉综合整治工作的通知》及《全球博彩公司排名生物质电厂与锅炉综合治理实施方案》的通知（连环发〔2022〕357号）复印件2份，证明当事人锅炉废气于2023年6月26日起应实施《锅炉大气污染物排放标准》（DB32/4385-2022）。
13、全球博彩公司排名行政处罚决定书（连东环行罚 〔2024〕15号、连东环行罚字〔2022〕23号）复印件各1份，证明当事人两年内有环境违法行为且被处罚，环境违法次数（两年内，含本次）为3次。
当事人“颗粒物(小时浓度值)为36.2mg/m3，超出《锅炉大气污染物排放标准》（DB32/4385-2022）颗粒物浓度（20mg/m3）限值”的行为违反了《排污许可管理条例》第十七条第二款“排污单位应当遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。”之规定，构成了“超过许可排放浓度排放大气污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。
2024年9月14日，我局向当事人直接送达了《责令改正违法行为决定书》（连东环责改〔2024〕C240912号），责令当事人立即改正违法行为。2024年11月26日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连东环行罚告〔2024〕53-1号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩和要求听证的权利，当事人的授权委托人孙*于2024年11月26日签收。当事人于2024年11月29日申请听证，我局于12月12日公开举行听证会。当事人质证的主要内容为：
（一）关于行政处罚的合法性问题。
1、公司 DA006 废气排放口执行的是《锅炉大气污染物排放标准》(DB32/4385-2022)。该标准中表3大气污染物排放浓度手工监测方法标准明确，固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法为《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》 (GB/T16157-1996) 。前述标准第8条8.3.5采样步骤；m. 每次采样，至少采取三个样品，取其平均值，而检测报告表1中载明：“氮氧化物、二氧化硫的检测次数均为三次，并列明小时浓度均值；但颗粒物只检测一次数据。全球博彩公司排名部长信箱来信选登《关于HJ836 低浓度颗粒物采几个样品问题的回复》中载明：“HJ836属于监测方法标准，规范的是固定污染源废气中低浓度颗粒物的测定方法。实际监测工作中，样品的采集数量、频次等还应当符合相应的监测技术规范或有关排放标准的要求。”因此，该份检测报告的采样方法与所适用的标准相悖，不能作为定案依据。
2、该份检测报告未按照《固定污染源废气低浓度颗粒物的测定重量法》(HJ836-2017)7.3样品采集：7.3.8采集同步双样时，每个样品均应采集同步双样，同步双样的采集应符合附录A的要求；
3、现场调查表中载明的运行负荷与企业实际运行负荷不一致，无相关的客观证据证明运行的负荷情况，未与当事人进行确认。
4、对检测公司采样、检测人员资质存疑，再次确认封样是否有问题。
（二）关于行政处罚的合理性问题。
认为情节轻微，公司没有污染环境的主观故意，从裁量上也可以看出没有对周边环境造成危害。公司系本地区政府招商引资的企业，解决了本地区1500多人就业问题，自始至终以社会责任为己任。公司收到连东环责改〔2024〕C240912号责令改正违法行为决定书后，集团公司及各相关部门高度重视，立即采取了一系列的整改措施，现已达到相应的排放标准，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”的情形，申请免于或减轻处罚。
经我局复核，意见如下：
（一）关于行政处罚的合法性问题。
1、在《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》GB/T16157修改单中，增加“1.3在测定固定污染源排气中颗粒物浓度时，浓度小于等于20mg/m3时，适用《固定污染源废气 低浓度颗粒物的测定 重量法》（HJ836-2017）；浓度大于20mg/m3且不超过50 mg/m3时，本标准与HJ836-2017同时适用。采用本标准测定浓度小于等于20mg/m3时，测定结果表述为<20 mg="">3。”当事人锅炉排放标准执行《锅炉大气污染物排放标准》（DB 32/4385-2022），颗粒物排放限值为20mg/m3，适用《固定污染源废气 低浓度颗粒物的测定 重量法》（HJ836-2017），不适用GB/T16157-1996。HJ836-2017中7.3.5规定“开始采样，采样步骤参见GB/T16157中采样步骤的要求，或按照相应仪器操作方法使用微电脑平行自动采样。”本次采样使用崂应3012H型自动烟尘仪进行检测，符合按照相应仪器操作方法使用微电脑平行自动采样要求。另外，HJ836-2017中10.3.6规定“样品采集时应保证每个样品的增重不小于1mg，或采样体积不小于1m3。”若采用一小时内等间隔采取三个样品，取其平均值的方法，将无法满足每个样品采样体积不小于1m3的要求，且现场无法判断是否满足每个样品的增重不小于1mg的要求，不满足监测方法标准的要求。故本次颗粒物采样采取“以连续一小时的采样获取平均值”的采样方法。《锅炉大气污染物排放标准》（DB 32/4385-2022）6.2规定“采用手工监测时，按照监测规定要求获取的任意1h平均浓度高于本文件规定的排放浓度限值，判定为超标排放”。
2、《固定污染源废气低浓度颗粒物的测定重量法》（HJ 836-2017）7.3.8“采集同步双样时，每个样品均应采集同步双样，同步双样对采集应符合附录A的要求”，该规定针对采集同步双样时应遵循的要求，而并非所有采样都应采集同步双样，即同步双样为非必须采样要求，经复核，江苏绿水青山检验检测技术有限公司本次检测采样同步采集了全程序空白样品。
3、经调查当事人每台生物质燃料锅炉额定出力为15t/h，运行负荷71%的确定依据为实际产量（300t/d）/设计产量（420t/d），运行负荷71%已标注在“有组织/无组织排放现场调查表”中，由执法人员、现场检测人员与企业人员现场填写并签字确认。
4、经核实，江苏绿水青山检验检测技术有限公司现场取样后进行了现场封样，且企业授权委托人在样品封条上签字确认，有现场照片为证。江苏绿水青山检验检测技术有限公司及采样、检测人员均有相应从业资质。
（二）关于行政处罚的合理性问题。
根据2024年5月30日出具的检测报告显示，颗粒物（小时浓度值）为36.2mg/m3，当事人执行的排放标准为《锅炉大气污染物排放标准》（DB32/4385-2022）颗粒物浓度限值为20mg/m3，超过污染物排放标准50%以上，不属于违法行为轻微；且当事人于2024年4月3日因超标排放氮氧化物已被我局作出行政处罚（连东环行罚〔2024〕15号），不属于初次违法，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条等规定的免罚情形。
二、行政处罚的依据、种类
《排污许可管理条例》第三十四条第一项规定：“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
（一）超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物；”
根据上述规定及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人“超过许可排放浓度排放大气污染物”的环境违法行为作出如下处理：
处以罚款人民币贰拾捌万捌仟元整。
裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表14，裁量起点：20%；1.违法行为的环境影响程度，小，0%；2.违法行为持续时间，不足3个月，0%；3.建设项目地点，在生态保护红线区域外，0%；4.环境违法次数（两年内，含本次），3次，11%（证据13）；5.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内），无，0%。
罚款金额=[20%+（0%+0%+0%+11%+0%）×(1-20%)]×100万元=28.8万元。
三、处罚决定的履行方式和期限
根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号（以下三种任选其一）缴纳罚款（合计）人民币贰拾捌万捌仟元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币贰拾捌万捌仟元。
1.开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行
户名：博彩公司排名财政局
账号：9558831107900850013
2.开户行：中国农业银行股份有限公司连云港分行营业部
户名：博彩公司排名财政局
账号：104311010400056340000085001
3.开户行：江苏银行股份有限公司连云港分行营业部
户名：博彩公司排名财政局
账号：70000201311000923085001
（汇款时，请备注处罚决定书文号）
开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）
四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。
如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
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2024年12月20日
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