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行政处罚决定书

连东环行罚〔2024〕60号

当事人：东海县李埝林场胜一新型墙体材料厂

法定代表人：王新文

统一社会信用代码：91320722796529056C

住所：东海县李埝林场苗圃驻地

东海县李埝林场胜一新型墙体材料厂（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实、证据及陈述申辩情况

我局于2024年6月4日根据博彩公司排名交办线索对当事人进行现场检查，检查时隧道窑正在生产，焙烧产生氮氧化物、二氧化硫等污染物。当事人排污许可证注销后仍继续生产，未取得排污许可证排放污染物。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2024年6月4日由王新文提供的当事人统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明当事人主体身份。

2、2024年6月4日由王新文提供的身份证复印件1份，证明王新文个人身份信息。

3、2024年6月4日由王新文签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，证明当事人送达地址。

4、2024年6月4日由王新文签字确认的执法人员在公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，证明当事人存在“未取得排污许可证排放污染物”的违法事实。

5、2024年6月4日、7月10日由王新文签字确认的执法人员在公司现场调查时做的《调查询问笔录》2份，证明当事人存在“未取得排污许可证排放污染物”的违法事实。

6、2024年6月4日执法人员在公司现场检查时现场拍摄照片1张及现场执法检查录像光盘1份，证明当事人存在“未取得排污许可证排放污染物”的违法事实。

7、2024年7月10日由王新文提供的《年产6000万块煤矸石空心砖技改项目建设项目环境影响报告表》（节选）复印件1份、《年产6000万块煤矸石空心砖技改项目建设项目竣工环境保护验收报告》（节选）复印件1份，证明当事人行业类别为粘土砖瓦及建筑砌块制造，隧道窑焙烧产生氮氧化物、二氧化硫等污染物。

8、《固定污染排污许可分类管理名录》（2019年版）（节选）1份，证明当事人属于重点管理：粘土砖瓦及建筑砌块制造3031（以煤或者煤矸石为燃料的烧结砖瓦），应当办理排污许可证。

9、2024年8月2日由王新文提供的当事人2022年7月至2024年6月电费增值税电子普通发票复印件、当事人废气排放口2022年7月至2024年6月在线数据统计表复印件各1份，全国排污许可证管理信息平台公开端网站截图1份,证明当事人排污许可证于2022年7月4日注销，当事人存在无证生产排污行为。

10、全球博彩公司排名行政处罚决定书（连环行罚〔2023〕30号、连东环行罚〔2024〕16号）复印件2份，证明当事人两年内有环境违法行为且被处罚，环境违法次数（两年内，含本次）为3次。 　

当事人“排污许可证注销后继续生产，未取得排污许可证排放污染物”的行为违反了《排污许可管理条例》第二条第一款的规定，构成了“未取得排污许可证排放污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2024年8月2日，我局向当事人直接送达了《责令改正违法行为决定书》（连东环责改〔2024〕Q24080101号），责令当事人立即改正违法行为。2024年9月25日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连东环行罚告〔2024〕57号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有陈述申辩和听证的权利，当事人的法定代表人王新文于2024年9月25日签收。

2024年9月30日，当事人向我局提交《陈述申辩》，提出：1、公司始建于2018年，2019年经环境评估合格，于同年7月办理了排污许可证后开始投入生产经营。2022年7月4日在未收到贵局任何解释说明的情况下，排污许可证被注销。公司多次申请办理，贵局既不给允许办理也未给出不合规不能办理的理由。公司2022年7月4日排污许可证虽然被注销，但后继续的生产经营仍按照有证的要求，在贵局的监督指导下生产经营。违反《排污许可管理条例》这是不争的事实，但造成这一违法行为的客观存在与贵局相关联，对贵局的最高限度的罚款决定，公司无法接受。

2、公司已收到了乡镇限期关停拆除通知书，现已进入倒计时拆除时限，故请求贵局能念在本厂已血本无归走投无路的情况下，撤销连东环行罚告〔2024〕57号通知书。

针对当事人的陈述申辩，经我局复核，意见如下：当事人项目属于粘土砖瓦及建筑砌块制造3031（以煤或者煤矸石为燃料的烧结砖瓦），应实行排污许可重点管理。我局在2022年6月开展排污单位排污许可证到期末延续和整改到期未完成的排查工作时已向当事人提醒排污许可证到期末延续等问题，在当事人到期未延续的情况下，我局于2022年7月4日依法对当事人排污许可证予以注销，并在全国排污许可证管理信息平台进行公告。经核查全国排污许可证管理信息平台记录，仅查询到当事人在2024年8月7日提交的申请记录，8月15日平台审核人员已正常反馈修改意见后退回。我局在2022年至2024年日常监督检查中，已多次督促当事人应对其存在的无证排污、物料粉尘排放等问题进行整改，此外，2024年5月东海县人民政府印发《东海县建材行业专项治理工作方案》（东政办发〔2024〕21号）再次要求当事人推进整改，直至2024年6月4日我局现场检查时，当事人仍存在“未取得排污许可证排放污染物”的违法行为，违法事实清楚，证据确凿。经复核，当事人于2024年10月17日全面停产，经对当事人违法行为持续时间进一步核实，按照有利于当事人原则，对裁量因素中的“2.违法行为持续时间”的裁量因子由“12个月以上”调整为“不足3个月”，“裁量百分值”也相应由“22%”调整为“0%。

二、行政处罚的依据、种类

《排污许可管理条例》第三十三条第一项规定：“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）未取得排污许可证排放污染物；”

根据上述规定及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人“未取得排污许可证排放污染物”的环境违法行为作出如下处理：

处以罚款人民币贰拾捌万捌仟元整（28.8万元整）。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表14。裁量起点20%；1.违法行为的环境影响程度，小，0%；2.违法行为持续时间，不足三个月，0%；3.建设项目地点，在生态保护红线区域外，0%；4.环境违法次数（两年内，含本次），3次，11%（证据10）；5.对周边居民、单位等造成的不良影响，无，0%；

罚款金额=[20%+(0%+0%+0%+11%+0%)×(1-20%)]×100万元=28.8万元。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币贰拾捌万捌仟元（28.8万元）。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币贰拾捌万捌仟元（28.8万元）。

1.开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行 　　

户名：博彩公司排名财政局 　　

账号：9558831107900850013

2.开户行：中国农业银行股份有限公司连云港分行营业部 　　

户名：全球博彩公司排名财政局

账号：104311010400056340000085001

3.开户行：江苏银行股份有限公司连云港分行营业部

户名：博彩公司排名财政局 　　

账号：70000201311000923085001

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向全球博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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　2024年11月13日

附相关法律（法规）条款：

《排污许可管理条例》第二条第一款：“依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位），应当依照本条例规定申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物。”

第三十三条第一项：“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）未取得排污许可证排放污染物；”