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行政处罚决定书

连东环行罚〔2024〕54号

当事人：连云港泉东新型墙体材料有限公司

法定代表人：杨进霞

统一社会信用代码：91320722MA1NY7NY9L

住所：博彩公司排名东海县温泉镇东连湾村水库内老砖厂

当事人连云港泉东新型墙体材料有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实、证据及陈述申辩情况

我局于2024年6月4日根据博彩公司排名交办线索对当事人进行检查时发现：1、当事人烘干、焙烧隧道窑正在生产，隧道窑废气应经过低温SNCR脱硝+湿式双碱脱硫塔+静电除尘进行处理后排放，现场检查时SNCR脱硝设施未运行，压力表显示为0，静电除尘设施未运行，废气未经脱硝设施及静电除尘设施处理排放。经查，当事人2024年5月29日发现SNCR脱硝设施损坏情况下即于当日18时恢复生产；2、当事人排污许可证于2022年7月4日注销。依据《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版），当事人项目属于粘土砖瓦及建筑砌块制造3031（以煤或者煤矸石为燃料的烧结砖瓦），应实行排污许可重点管理。当事人未取得排污许可证排放污染物。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2024年6月4日由杨进霞提供的当事人统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明当事人主体身份。

2、2024年6月4日由杨进霞、杨**提供的身份证复印件2份，证明杨进霞、杨**个人身份信息。

3、2024年6月4日由当事人提供的授权委托书1份，证明杨**受当事人委托接受博彩公司排名门的调查。

4、2024年6月4日由当事人提供的情况说明1份，证明杨进霞为环保负责人。

5、2024年6月4日由杨进霞签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，证明当事人送达地址。

6、2024年6月4日由杨进霞签字确认的执法人员在公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，证明当事人烘干、焙烧隧道窑正在生产，配套的SNCR脱硝设施、静电除尘器未运行；当事人排污许可证于2022年7月4日注销。

7、2024年6月4日、7月13日由杨进霞、杨**签字确认的执法人员在公司现场调查时做的《调查询问笔录》2份，证明当事人存在“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”“未取得排污许可证排放污染物”的违法事实。

8、2024年6月4日、7月13日执法人员在公司现场检查时现场拍摄照片5张及现场执法检查录像光盘1份，证明当事人存在“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”“未取得排污许可证排放污染物”的违法事实。

9、2024年7月13日由杨进霞提供的《年产6000万块轻型保温多孔砖建设项目环境影响报告表》（节选）复印件1份、《年产6000万块轻型保温多孔砖项目验收后变动影响分析》（节选）复印件1份，证明当事人隧道窑产生的废气含有颗粒物、二氧化硫和氮氧化物，应经低温SNCR脱硝设施+湿式双碱脱硫塔+静电除尘器处理后排放。

10、当事人2022年1月至2024年6月用电量统计表、当事人废气排放口2022年7月至2024年6月在线数据统计表复印件各1份，证明当事人存在“未取得排污许可证排放污染物”的违法事实。

11、《固定污染排污许可分类管理名录》（2019年版）（节选）1份，证明当事人属于重点管理：粘土砖瓦及建筑砌块制造3031（以煤或者煤矸石为燃料的烧结砖瓦），应当办理排污许可证。

12、全球博彩公司排名行政处罚决定书（连东环行罚〔2023〕57号）复印件1份，证明当事人两年内有环境违法行为且被处罚，环境违法次数（两年内，含本次）为2次。 　

当事人“烘干、焙烧隧道窑正在生产，配套的SNCR脱硝设施、静电除尘器未运行”“当事人自2022年7月4日注销排污许可证后继续生产，未取得排污许可证排放污染物”的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款、《排污许可管理条例》第二条第一款的规定，构成了“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”“未取得排污许可证排放污染物”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2024年8月2日，我局向当事人直接送达了《责令改正违法行为决定书》（连东环责改〔2024〕Q24080102号），责令当事人立即改正违法行为。2024年9月19日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连东环行罚告〔2024〕48号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有陈述申辩和听证的权利，当事人的授权委托人杨**于2024年9月19日签收。

2024年9月24日，当事人向我局提交《陈述申辩》，提出：1、公司是一家新型建材企业，2017年立项、审批、环评、排污许可、建厂，投资1100万元主要生产页岩烧结砖。2018年3月开始生产，断断续续只生产了5个多月，中间还发生静电除尘设备失火，导致一年3个月没有生产，造成设备直接损失130万元，间接损失500万元。2022年7月4日排污许可证到期后申请未批。

2、2024年公司积极响应上级人民政府落实整治砖瓦厂会议精神，于9月8日早上7点开始拆除主机，9月9日下午17时主机拆除完毕。拆除的主机堆放在厂区外。9月10日企业与一家外包公司达成外包拆除意向。9月11日早上6点50分公司与外包公司签订拆除砖瓦厂的外包合同，已经基本拆除完毕。公司目前是全县第一个率先拆除也是唯一拆除企业，消除了不良影响，起到了砖瓦行业整治带头作用。企业已经基本拆除了，已经进行了最严厉处罚。综上，我公司投资了1000多万元，还欠外债400多万元，借款300万元。如果再处罚60余万元等于雪上加霜，实在无力支付，请求免于行政处罚。

经我局复核，意见如下：

1、针对第1条申辩理由，经核查当事人应实行排污许可重点管理，但自2022年7月4日排污许可证注销后，当事人一直未能申领新证。经查阅全国排污许可证管理信息平台记录，当事人因未完成全球博彩公司排名砖瓦行业专项整治任务，平台申请于2023年7月15日被退回，后未遵循要求补全申报材料。根据当事人2022年1月至2024年6月期间的用电量统计及废气排放口在线监测数据，可认定其“未取得排污许可证排放污染物”的违法事实清楚。

2、针对第2条申辩理由，经核查，当事人在2024年6月4日检查后立即停止生产，6月7日全面停产，9月11日基本完成拆除工作，并积极履行生态环境损害赔偿义务。鉴于当事人积极采取整改措施，主动消除环境危害后果，根据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第三十三条第一款、第三款之规定，对“不正常运行大气污染防治设施逃避监管排放大气污染物”行为从轻处罚，对“未取得排污许可证排放污染物”行为不予行政处罚并进行教育。

二、行政处罚的依据、种类

（一）根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第三项及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”的环境违法行为作出如下决定：

处以罚款人民币壹拾万元（10万元整）。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表5，裁量起点10%；1.违法行为表现形式，部分污染防治设施不正常运行，0%；2.排放污染物种类，除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.违法行为持续时间，5天以上不足15天，8%（证据6-8）；4.建设项目地点，在生态保护红线区域外，0%；5.环境违法次数（两年内，含本次），2次，2%（证据12）；6.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内），无，0%。

罚款金额=（10%+0%+0%+8%+0%+2%+0%）×100万元=20万元。

鉴于当事人积极采取整改措施，履行生态环境损害赔偿义务，主动消除环境危害后果，依据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项之规定，对当事人“不正常运行大气污染防治设施逃避监管排放大气污染物”的行为从轻处罚，处以罚款10万元。

（二）根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、第三款之规定，鉴于当事人积极采取整改措施，及时停产并拆除，经研究，我局决定对当事人“未取得排污许可证排放污染物”的环境违法行为不予处罚并进行教育。

教育具体内容如下：进一步加强环境保护法律法规学习，落实环保主体责任，依法排污。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币壹拾万元（10万元整）。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币壹拾万元（10万元整）。

1.开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行 　　

户名：博彩公司排名财政局 　　

账号：9558831107900850013

2.开户行：中国农业银行股份有限公司连云港分行营业部 　　

户名：全球博彩公司排名财政局

账号：104311010400056340000085001

3.开户行：江苏银行股份有限公司连云港分行营业部

户名：博彩公司排名财政局 　　

账号：70000201311000923085001

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2024年10月16日

附相关法律（法规）条款：

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款：“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”

第九十九条第三项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”

2、《排污许可管理条例》第二条第一款：“依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位），应当依照本条例规定申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物。”

第三十三条第一项：“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）未取得排污许可证排放污染物；”

3、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”

第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

第三十三条第三款：“对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”