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行政处罚决定书

连东环行罚〔2024〕46号

当事人：东海县贤起建筑材料有限公司

法定代表人：胡艳平

统一社会信用代码：91320722323735474G

住所：博彩公司排名东海县山左口乡大贤庄村

当事人东海县贤起建筑材料有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实、证据及陈述申辩情况

我局于2024年7月3日配合全球博彩公司排名监督帮扶组对环境监管重点单位东海县贤起建筑材料有限公司进行检查，发现当事人存在以下问题：1、当事人焙烧隧道窑正在生产，隧道窑废气应经过脱硫+SNCR脱硝+湿电除尘进行处理后排放，现场检查时隧道窑对应DA001排放口配套的SNCR脱硝设施未开启，且对应药箱管道阀门处于关闭状态，在执法人员现场要求开启SNCR脱硝系统后，管道流量和压力均显示为0，废气未经脱硝设施处理排放。2、2023年9月11日连云港****科技有限公司运维人员做自动监测设施全系统校准发现系统响应时间不符合《固定污染源烟气（SO₂、NO_X、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ75-2017）规定≤200秒的要求，并告知当事人。2024年7月3日执法人员检查时要求运维人员现场进行二氧化硫（标气浓度为279mg/m³）全流程标定，现场通标3次，系统响应时间分别为589秒、426秒、528秒，均不符合要求。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2024年9月12日由王**提供的当事人统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明当事人主体身份。

2、2024年9月12日由王**提供的身份证复印件2份，证明胡艳平、王**个人身份信息。

3、2024年9月5日由屠**提供的连云港****科技有限公司统一社会信用代码证书（营业执照）、身份证复印件各1份，证明连云港****科技有限公司主体身份、屠**个人身份信息。

4、2024年9月5日由屠**提供的运维资质复印件1份，证明屠**从事自动监控（烟尘烟气）运维的资质。

5、2024年9月12日由当事人提供的授权委托书1份，证明王**受当事人委托接受博彩公司排名门的调查。

6、2024年9月12日由王**提供的任命通知书1份，证明王**为当事人生产厂长兼任安全环保负责人。

7、2024年9月12日由王**签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，证明当事人送达地址。

8、2024年7月3日由王**签字确认的博彩公司排名监督帮扶组执法人员在公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，2024年9月5日由王**签字确认的我局执法人员在公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，证明当事人隧道窑配套的SNCR脱硝设施未开启，且对应药箱管道阀门处于关闭状态，废气未经脱硝设施处理排放；自动监测设施全流程标定，系统响应时间不符合要求。

9、2024年7月3日由王**签字确认的全球博彩公司排名监督帮扶组执法人员在公司现场检查时做的《调查询问笔录》1份，2024年9月5日由王**签字确认的我局执法人员在公司现场检查时做的《调查询问笔录》1份，证明当事人存在“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”“未保证自动监测设备正常运行”的违法事实。

10、2024年7月3日由屠**签字确认的全球博彩公司排名监督帮扶组执法人员在公司现场检查时做的《调查询问笔录》1份，2024年9月5日由屠**签字确认的我局执法人员在公司现场检查时做的《调查询问笔录》1份，证明当事人存在“未保证自动监测设备正常运行”的违法事实。

11、2024年7月3日由王**确认的现场检查照片9份，2024年9月5日我局执法人员对当事人调查询问执法检查录像光盘1份，证明当事人存在的违法事实。

12、2024年9月12日由王**确认的烟气自动监测设备日常巡检维护记录表（节选）复印件1份，证明当事人存在的违法事实。

13、2024年9月12日由王**提供的排污许可证（节选）复印件1份，证明当事人隧道窑产生的废气含有颗粒物、二氧化硫、氟化物和氮氧化物，应经脱硫+SNCR脱硝+湿电除尘处理后排放。

14、《关于发布2024年全球博彩公司排名环境监管重点单位名录的通知》（连环发〔2024〕69号）复印件1份，证明当事人属于2024年博彩公司排名环境监管重点单位。

15、《固定污染源烟气（SO₂、NO_X、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ75-2017）（节选），证明气态污染物全流程标定时系统响应时间应≤200秒。

16、全球博彩公司排名行政处罚决定书（连东环行罚字〔2022〕44号、连环行罚〔2023〕49号）复印件2份，证明当事人两年内有环境违法行为且被处罚，环境违法次数（两年内，含本次）为3次。

当事人“焙烧隧道窑正在生产，废气未经脱硝设施处理排放”“自动监测设施进行气态污染物全流程标定时系统响应时间不符合HJ75-2017规定的≤200秒的要求”的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款、《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条第一款之规定，构成了“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”“未保证自动监测设备正常运行”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2024年9月15日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连东环行罚告〔2024〕50号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有陈述申辩和听证的权利，当事人的授权委托人王**于2024年9月15日签收。2024年9月19日，我局向当事人直接送达了《责令改正违法行为决定书》（连东环责改〔2024〕T24091802号），责令当事人立即改正违法行为，当事人的授权委托人王**于2024年9月19日签收。

2024年9月18日，当事人向我局提交《陈述申辩》，提出：1、7月3日检查当日早上，公司环保工程师巡检发现药箱管道阀门出现破损故障，关闭了管道阀门，随即填写报修单并着手阀门采购更换事宜；并立即开启人工投药。帮扶组现场检查时，脱硝设施电脑屏显系统处于屏保黑屏状态，并非未开启。现场开启SNCR脱硝系统时，仍为原来破损的阀门，气体外泄并导致流量和压力均显示为0。公司脱硝设施均处于工作状态,无废气未经脱硝设施处理排放的情况发生。

2、2023年9月11日运维人员告知系统响应时间不符合HJ75-2017规定≤200秒的要求，公司于2023年10月2日完成损坏采样器更换，各项数据均满足相关要求，并于2024年2月5日通过专家验收。运维单位按要求每3个月开展一次全系统测试，根据2024年5月6日的测试结果，全系统SO₂通入测试结果满足≤200秒的规定要求。2024年7月3日，现场进行二氧化硫全流程标定3次通标的系统响应时间均大于200秒，公司立即停产并进行整改排查，主要是由于易损部件伴热管线的老化，现已更换老化的伴热管，并已开展全系统测试，确保系统响应时间小于200秒。

经我局复核，意见如下：

1、根据当事人排污许可证要求，隧道窑生产产生的废气应当通过“脱硫+SNCR脱硝+湿电除尘”处理后排放。根据2024年7月3日现场检查、调查询问及现场拍摄的照片等可知，检查时隧道窑正在生产，配套的SNCR脱硝设施未开启，点亮脱硝自动化屏幕后显示脱硝泵是关闭状态，且对应药箱管道阀门处于关闭状态，废气未经过SNCR脱硝设施处理直接排放。当事人未能提供脱硝设施管道阀门出现破损故障向博彩公司排名门报备的证明，也未提供相关证据证明其进行人工加药。经查，当事人SNCR脱硝设备是由脱硝泵抽取脱硝药剂，通过管道喷入烟囱内进行反应，将烟气中的NO_X还原脱除，人工投药明显不具有可行性。另经查明，当事人在2024年7月3日检查当日经执法人员现场教育提醒后当天即恢复脱硝设施正常运行，并积极履行生态环境损害赔偿义务。当事人积极采取整改措施，主动消除环境危害后果，依据《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》第八条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项的规定，对当事人“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”的违法行为从轻处罚。

2、经复核，2024年7月3日现场检查只记录了三次通标时分析仪显示值上升至标准气体浓度标称值90%时的系统响应时间，并未记录在通标过程中系统响应时间达到200秒时分析仪显示的具体数值及误差数据。因当事人全系统通标是由运维人员手动开启标气瓶阀门开始计时，系统无记录，且系统历史数据只显示分钟平均值，无法记录瞬时数据。综合考虑，无法确定2024年7月3日三次全系统通标过程中系统响应时间达到200秒时分析仪显示的具体数值及误差情况。此外，我局在当事人陈述申辩后于2024年10月10日再次现场核查，要求运维人员重新进行二氧化硫（标气浓度为279mg/m³）全流程通标，现场通标3次，系统响应时间分别为93秒、178秒、127秒，均符合《固定污染源烟气（SO₂、NO_X、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ75-2017）规定≤200秒的要求。综上述情况，现有证据不足以认定当事人存在“未保证自动监测设备正常运行”的违法行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条、第五十七条第一款第三项之规定，对该行为不予行政处罚。

二、行政处罚的依据、种类

（一）《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第三项规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”

根据上述规定及《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》（沪环规〔2024〕6号）的规定，经研究，我局决定对“不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物”的环境违法行为作出如下处理：

处以罚款人民币贰拾玖万壹仟元整（29.1万元）。

裁量情况：适用《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》表5。1.违法行为表现形式：在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的，14%（证据8、9、11）；2.排放污染物种类：排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.违法行为持续时间：不足1天，0%；4.违法行为发生地：在生态保护红线区域外，0%；5.环境违法次数（两年内，含本次）：3次，10%（证据16）；6.对周边居民、单位等造成的影响：未发现对周边生产经营、生活造成不良影响，0%。

罚款金额=10万元+（14%+0%+0%+0%+10%+0%）×（100-10）万元=31.6万元。

鉴于当事人积极采取整改措施，履行生态环境损害赔偿义务，主动消除环境危害后果，依据《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》第八条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项之规定，对当事人“不正常运行大气污染防治设施逃避监管排放大气污染物”的违法行为从轻处罚2.5万元，核定处以罚款人民币贰拾玖万壹仟元整（29.1万元）。

（二）对“未保证自动监测设备正常运行”的环境违法行为，经核查，现有证据不足以认定未保证自动监测设备正常运行违法行为成立。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条、第五十七条第一款第三项之规定，我局经研究决定：对当事人“未保证自动监测设备正常运行”的环境违法行为不予行政处罚。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币贰拾玖万壹仟元整。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币贰拾玖万壹仟元。

1.开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行　　　

户名：博彩公司排名财政局　　　

账号：9558831107900850013

2.开户行：中国农业银行股份有限公司连云港分行营业部 　　

户名：博彩公司排名财政局　

账号：104311010400056340000085001

3.开户行：江苏银行股份有限公司连云港分行营业部

户名：博彩公司排名财政局　　　

账号：70000201311000923085001

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向全球博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年10月28日

附相关法律（法规）条款：

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款：“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”

第九十九条第三项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”

2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”

第四十条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”

第五十七条第一款第三项：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚。”

3、《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》第八条：“当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚:

(一)积极采取整改措施，主动消除或者减轻生态环境危害后果的（包含主动履行生态环境损害赔偿责任的）;

前款第一项中“主动履行生态环境损害赔偿责任”，包括博彩公司排名门行政处罚决定作出前当事人已履行全部生态环境生态损害赔偿义务（以生态环境损害赔偿协议、修复效果评估报告等作为认定依据），以及当事人正在履行生态环境损害赔偿义务且确保修复和赔偿义务可履行到位的（以生态环境损害赔偿协议、缴纳履约保证金等作为认定依据）。

全球博彩公司排名门对符合本条第一、三款规定的案件从轻处罚的，应当在裁量基准表明确的拟处罚金额基础上减少一定罚款金额，减少的罚款金额一般不超过法定罚款幅度（即法定最高罚款数额与法定最低罚款数额之差，下同）的20%，且减少后的最终罚款金额不得低于法定最低罚款数额。”