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行政处罚决定书

连灌环行罚〔2023〕7号

当事人：灌云浩泽鞋材有限公司

法定代表人：杨俊

统一社会信用代码：91320723MA26BGUD7J

住所：博彩公司排名灌云县南岗镇五户村25号

灌云浩泽鞋材有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

　　　　一、事实和证据

根据江苏省生态环境厅交叉互查组交办线索，我局于2023年3月16日对当事人进行检查，后多次补充调查确认，检查发现当事人主要从事年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目的生产。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，当事人年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目属于名录32制鞋业，应办理环境影响报告表。该公司年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目未报批环境影响报告表，年产900万双鞋底生产线擅自于2022年3月开始建设，2022年4月建成投产；年产600万双鞋垫生产线于2022年7月底开始建设，2022年8月上旬建成投产。项目主要污染物为粉尘、无组织废气、生活污水、边角料、废活性炭等，项目配套建设1座化粪池，边角料堆放在厂区车棚下，捏炼工段产生的粉尘经布袋除尘器处理后通过排气筒排放、开炼工段产生的有机废气经二级活性炭吸附处理后通过排气筒排放、浇注工段产生的有机废气经二级活性炭吸附（2023年4月初安装投入使用）处理后通过排气筒排放，其余工段未配套建设环境保护设施。项目直接负责的主管人员为该公司生产厂长蒋**。我局于2023年4月11日委托连云港永安资产评估房地产估价有限公司对当事人年产600万双鞋垫、900万双鞋底项目总投资额进行评估，评估的总投资额为138.3170万元。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2023年4月11日由当事人生产厂长蒋**提供的当事人营业执照复印件一份，确定违法主体；

2、2023年4月11日由当事人生产厂长蒋**提供的当事人法定代表人杨俊身份证复印件一份，确定杨俊个人身份信息；

3、2023年4月11日由当事人生产厂长蒋**提供的个人身份证复印件一份，确定其个人身份信息；

4、2023年3月16日由当事人提供的授权委托书一份，证明当事人生产厂长蒋**受当事人的委托配合调查并签署文件；

5、2023年3月16日由当事人生产厂长蒋**签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，确定送达地址；

6、由当事人生产厂长蒋**签字确认的我局执法人员分别于2023年3月16日、4月11日在对当事人检查时做的《现场检查（勘察）笔录》二份，证明当事人存在的违法事实；

7、由当事人生产厂长蒋**签字确认的我局执法人员分别于2022年5月16日、5月30日在对当事人检查时做的《调查询问笔录》二份，证明当事人存在的违法事实；

8、由当事人法定代表人杨俊签字确认的我局执法人员于2023年5月25日在对当事人检查时做的《调查询问笔录》一份，证明当事人存在的违法事实；

9、我局执法人员于2023年3月16日在当事人现场拍摄照片六张，证明当事人存在的违法事实；

10、我局执法人员于2023年4月11日在当事人现场拍摄照片二张，证明当事人存在的违法事实；

11、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）节选一份，证明当事人年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目应报批的环评文件类别为环境影响报告表；

12、2023年4月11日由连云港永安资产评估房地产估价有限公司提供的资产评估报告一份，证明当事人当事人年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目总投资额；

13、2023年5月25日由当事人法定代表人杨俊提供的项目投资合同书复印件1份，证明当事人存在的违法事实；

14、2023年4月11日由当事人生产厂长蒋**提供的原料购买发票复印件4张，证明当事人年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目生产情况；

15、2023年6月5日由当事人生产厂长蒋**提供的电费缴费发票复印件2张、产品销售发票复印件4张，证明当事人年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目生产情况；

16、2023年6月7日由灌云县供电公司城北收费网点提供的当事人2022年4月至2023年5月每月使用电量数目及应收金额记录一份，证明当事人年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目生产情况。

当事人年产600万双鞋垫、年产900万双鞋底项目未报批环境影响报告表擅自开工建设、需配套建设的环境保护设施未建成即投入生产的两个行为分别违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款、第二十五条和《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条第一款之规定，构成“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设”和“需配套建设的环境保护设施未建成，即项目投入生产”的违法行为，应当承担相应的法律责任。

2023年6月30日，我局向当事人直接送达了《全球博彩公司排名行政处罚事先听证告知书》（连灌环行罚告字〔2023〕7号），告知了当事人违法事实、处罚依据和拟作出的行政处罚决定，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利，当事人的生产厂长蒋**于2023年6月30日签收。在法定期限内，当事人未进行陈述和申辩，放弃听证权利。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人处以如

下处理：

1、对“未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设”的环境违法行为处以罚款人民币2.4205万元。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表1，裁量起点：20%；1.项目应报批的环评文件类型：报告表，0%，见证据6-11；2.建设项目地点：在生态保护红区域外，0%；3.项目建设进程：投入生产阶段，15%，见证据6-11、13-16；4.违法行为持续时间：不足三个月，0%，见证据6-11、13-16；5.环境违法次数（两年内，含本次）：1次，0%；6.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内）：无，0%。

罚款金额=（20%+0%+0%+15%+0%+0%+0%）×138.3170万元×5%=35%×138.3170万元×5%=2.4205万元。

2、对“需配套建设的环境保护设施未建成，即项目投入生产”的环境违法行为处以罚款人民币31万元。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表2-1，裁量起点（及时改正）：20%；1.项目应报批的环评文件类型：报告表，0%，见证据6-11；2.污染防治设施建设情况：仅建设部分，主体工程即投入使用，0%，见证据6-11；3.建设项目地点：在生态保护红区域外，0%；4.排放污染物种类：除有毒有害污染物以外的其他污染物，5%，见证据6-11；5.违法行为持续时间：6个月以上不足12个月，6%，见证据6-11、13-16；6.环境违法次数（两年内，含本次）：1次，0%；7.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内）：无，0%。

罚款金额=（20%+0%+0%+0%+5%+6%+0%+0%）×100万元=31%×100万元=31万元。

以上两项环境违法行为合计处以罚款人民币33.4205万元。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币叁拾叁万肆仟贰佰零伍元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币叁拾叁万肆仟贰佰零伍元。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：全球博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2023年7月12日

附相关法律法规条款：

1、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。

2、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条　建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

3、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款　建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

4、《建设项目环境保护管理条例》第十五条 　建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

5、《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款 　编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

6、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款 　违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。