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行政处罚决定书

连灌环行罚〔2024〕13号

当事人：潘祥营

身份证号码：320723197806******

住所：江苏省灌云县南岗乡******

潘祥营（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

　　　　一、事实和证据

根据江苏省生态环境厅异地互查交办线索，我局于2023年10月31日对连云港爱孚特密封件有限公司进行检查，经后续调查确认，发现当事人为连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件项目直接负责的主管人员。2023年10月31日现场检查时连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件项目正在生产，橡胶密封件项目产生的废气主要为模压、开炼、注胶生产过程中产生的有机废气，模压、开炼、注胶工段未建设配套的废气处理设施。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版），橡胶密封件项目属于橡胶制品业291，应当编制环境影响评价报告表，连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件项目未取得环评批复手续从2020年开始生产至今。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2023年10月31日由当事人提供的连云港爱孚特密封件有限公司营业执照复印件一份，确定违法主体；

2、2023年10月31日由当事人签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，确定送达地址；

3、2023年10月31日由连云港爱孚特密封件有限公司提供的授权委托书一份，证明当事人系受连云港爱孚特密封件有限公司的委托配合调查并签署文件；

4、2023年11月7日由连云港爱孚特密封件有限公司法定代表人潘**提供的本人身份证复印件一份，确定潘**个人身份信息；

5、2023年10月31日由当事人提供的个人身份证复印件一份，确定其个人身份信息；

6、由当事人签字确认的我局执法人员于2023年10月31日在对连云港爱孚特密封件有限公司检查时做的《现场检查（勘察）笔录》一份，证明连云港爱孚特密封件有限公司存在的违法事实；

7、由连云港爱孚特密封件有限公司法定代表人潘**签字确认的我局执法人员于2023年11月7日在对连云港爱孚特密封件有限公司检查时做的《调查询问笔录》一份，证明连云港爱孚特密封件有限公司存在的违法事实；

8、由当事人签字确认的我局执法人员于2023年11月7日在对连云港爱孚特密封件有限公司检查时做的《调查询问笔录》一份，证明连云港爱孚特密封件有限公司存在的违法事实；

9、我局执法人员于2023年10月31日在连云港爱孚特密封件有限公司现场拍摄照片八张，证明连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件项目正在生产且未建设配套的废气处理设施；

10、2023年11月7日由当事人提供的增值税专用发票复印件10张、房屋车间租赁合同复印件一份、灌云县企业投资项目备案通知书复印件一份，证明连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件项目已投资备案，投入生产并对外经营；

11、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）节选一份，证明连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件项目应报批的环评文件类别为环境影响报告表。

当事人负责的“连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件项目需要配套建设的环境保护设施未建成，项目即投入生产”的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条第一款之规定，构成“需配套建设的环境保护设施未建成，项目即投入生产”的违法行为，应当承担相应的法律责任。

我局于2024年1月26日向当事人直接送达《行政处罚事先（听证）告知书》（连灌环行罚告〔2024〕2-1号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的要求举行听证、进行陈述和申辩的权利，当事人于2024年1月26日签收。

当事人于2024年1月29日提出陈述申辩，当事人请求撤销行政处罚事先（听证）告知书，对其免于处罚或减轻处罚。申辩理由如下：1.当事人认为连云港爱孚特密封件有限公司主观上不存在故意不开启除尘设备来违规排放大气污染物的违法动机、对相关法律不清楚、生产工艺简单对环境污染不是很严重、对产生的污染重视不足故没有配备环保处理设施；2.连云港爱孚特密封件有限公司主动停产整顿、生产设备已限期拆除、积极补办相关手续；3.连云港爱孚特密封件有限公司按时缴纳税费、解决困难老百姓就业、公司受上游企业效益影响经营困难；4.连云港爱孚特密封件有限公司规模小希望得到政府领导的支持和鼓励；5.连云港爱孚特密封件有限公司起步不久，无法承受告知书下达的拟处罚金额，高额处罚可能带来破产的风险。

我局复核意见：1.针对申辩理由一，连云港爱孚特密封件有限公司违反了环评制度、建设项目“三同时”及验收制度，是客观存在的违法行为，连云港爱孚特密封件有限公司是否存在“不开启除尘设备来违规排放大气污染物”的主观故意，不影响对违法行为的认定；根据《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境影响评价分类管理名录》，案涉项目应当办理环境影响评价手续，根据规定办理环境影响评价手续是企业应尽的义务，连云港爱孚特密封件有限公司对相关法律不清楚、对产生的污染重视不足等个人认知偏差不能成为其产污环节不配套建设污染治理设施的借口；连云港爱孚特密封件有限公司橡胶密封件生产项目模压、开炼、注胶生产过程中产生的有机废气未经污染治理设施处理直接排放，已对环境造成不利影响；2.针对申辩理由二，连云港爱孚特密封件有限公司并非主动停产整顿，连云港爱孚特密封件有限公司是在异地互查执法人员发现违法行为后被动停产；3.针对申辩理由三至五，上述三条申辩理由与本案无直接关系，当事人如果确实有经济困难，无法一次缴纳罚款可向我局提出分期或者延期缴纳罚款申请。

综上，本案违法事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确。因连云港爱孚特密封件有限公司生产设备已拆除完毕，对于当事人提出的申辩理由2予以部分采纳，可以从轻处罚。

二、行政处罚的依据、种类

根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人处以如下处理：

1、　针对连云港爱孚特密封件有限公司“需要配套的环境保护设施未建成，建设项目即投入生产”的违法行为，因该公司积极整改，对连云港爱孚特密封件有限公司直接负责的主管人员潘祥营处以罚款人民币陆万伍仟元整（从轻壹万伍仟元）。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表13-4，裁量起点为25%；1.造成环境危害后果程度：环境危害后果无法判断，0%；2.主观态度:一般过失，0%；3.责任主体：直接负责的主管人员（证据6-10），20%；4.环境违法次数（两年内，含本次）：1次，0%；5.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内）：无，0%。

裁量百分值总和=0%+0%+20%+0%+0%=20%

罚款金额=[25%+20%×(1-25%)]×20万元=8万元。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币陆万伍仟元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币陆万伍仟元。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2024年3月1日

附相关法律法规条款：

1、《建设项目环境保护管理条例》第十五条 　建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2、《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款 　编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

3、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款 　违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。