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行政处罚决定书

连灌环行罚〔2023〕8-1号

当事人：戴建

身份证号码：320723198909******

住所：江苏省灌云县下车镇******

戴建（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

　　　　一、事实和证据

根据江苏省生态环境厅交叉互查组交办线索，我局于2023年4月11日对连云港义善居家居有限公司进行检查，后多次补充调查确认，发现戴建（以下简称“当事人”）为连云港义善居家居有限公司年产8万件家具项目直接负责的主管人员，该公司年产8万件家具项目未依法报批项目环境影响报告表，擅自于2020年8月开工建设，2020年10月建成并投入生产。项目主要产生的污染物是粉尘、烟气，其中切割、开料、打孔工段产生的粉尘经过布袋除尘器处理，雕刻、激光切割工段产生的烟气经过集气罩收集后高空排放。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2023年4月11日由当事人提供的连云港义善居家居有限公司营业执照复印件一份，确定违法主体。

2、2023年4月11日由当事人提供的个人身份证复印件一份，确定其个人身份信息。

3、2023年5月10日由连云港义善居家居有限公司提供的授权委托书一份，证明连云港义善居家居有限公司运营经理戴*系受连云港义善居家居有限公司的委托配合调查并签署文件。

4、2023年5月10日由连云港义善居家居有限公司运营经理戴*提供的个人身份证复印件一份，确定其个人身份信息。

5、2023年4月11日由当事人签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，确定送达地址。

6、由当事人签字确认的我局执法人员于2023年4月11日在对连云港义善居家居有限公司检查时做的《现场检查（勘察）笔录》一份，证明当事人存在的违法事实。

7、由连云港义善居家居有限公司运营经理戴*签字确认的我局执法人员于2022年5月10日在对连云港义善居家居有限公司检查时做的《现场检查（勘察）笔录》一份，证明当事人存在的违法事实。

8、由当事人签字确认的的我局执法人员分别于2023年4月11日、4月19日、5月25日在对连云港义善居家居有限公司检查时做的《调查询问笔录》三份，证明当事人存在的违法事实。

9、我局执法人员于2023年4月11日在连云港义善居家居有限公司现场拍摄照片六张，证明当事人存在的违法事实。

10、2023年4月11日由当事人提供的销售发票复印件3张、真空吸塑胶检测报告1份，证明当事人存在的违法事实。

11、2023年4月19日由当事人提供的房屋租赁合同1份、原料购买记录复印件2张、电费缴费记录截图6张，证明当事人存在的违法事实。

　　12、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）节选一份，证明连云港义善居家居有限公司家具生产项目应报批的环评文件类别为环境影响报告表。

当事人负责的连云港义善居家居有限公司年产8万件家具项目需配套建设的环境保护设施未经验收即投入使用的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条第一款之规定，构成“需配套建设的环境保护设施未经验收，即项目投入使用”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

我局于2023年6月19日向当事人直接送达《行政处罚事先（听证）告知书》（连灌环行罚告〔2023〕8-1号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的要求举行听证、进行陈述和申辩的权利，当事人于2023年6月19日签收。

当事人于2023年6月25日向我局提交听证申请书，我局于2023年7月10日举行听证会。在听证过程中，产生如下争议焦点：1、连云港义善居家居有限公司年产8万件家具项目行业类别是木制制品加工203还是家具制造业21。2、连云港义善居家居有限公司年产8万件家具项目是否需要办理环评手续，当事人违法行为是否应该不予处罚。我局认为：1、针对争议焦点一，连云港义善居家居有限公司投资项目备案信息是以多层实木板、PVC板、封边热熔胶、封边带等为原料，建成年产8万件家具的生产线，连云港义善居家居有限公司实际生产的产品为玄关柜，根据《国民经济行业分类》(GB/4754-2017)连云港义善居家居有限公司年产8万件家具项目应该属于家具制造业21而非木质制品制造203。2、针对争议焦点二，连云港义善居家居有限公司家具制造项目生产工艺为切割、开料、打孔、喷胶、覆膜、雕刻、激光切割，喷胶工段使用的原料水性聚氨酯乳液为胶黏剂，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》规定，连云港义善居家居有限公司年产8万件家具项目属于名录十八、家具制造业21中的其他（仅分割、组装的除外；年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外），应办理环境影响报告表。连云港义善居家居有限公司使用的胶黏剂不是涂料不在豁免范围内，且连云港义善居家居有限公司家具制造项目生产工艺中的喷胶、覆膜也不在豁免工艺中，故连云港义善居家居有限公司违法事实确凿，不符合不予处罚的情形，因连云港义善居家居有限公司已积极整改，主动拆除喷胶工段，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、《江苏省生态环境行政处罚裁量基准》第十一条第一款第四项及第二款之规定我局已对当事人进行了从轻处罚。

综上，本案违法事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确，罚款金额自由裁量适当。对于当事人提出的第1、2听证理由不予采纳。

二、行政处罚的依据、种类

根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人处以如下处理：

对连云港义善居家居有限公司直接负责的主管人员戴建从轻处罚，从轻后处以罚款人民币陆万元整（6万元，即在裁量罚款8万元基础上减去2万元）。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表13-4，裁量起点25%，1.造成环境危害后果程度：尚未造成环境危害后果，0%；2.主观态度:一般过失，0%；3.责任主体：直接负责的主管人员，20%，见证据1、2、6-9；4.环境违法次数（两年内，含本次）：1次，0%。

裁量百分值=0%+0%+20%+0%=20%

罚款金额=[25%+20%×(1-25%)]×20万元=8万元。

因连云港义善居家居有限公司已积极整改，主动拆除喷胶工段，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、《江苏省生态环境行政处罚裁量基准》第十一条第一款第四项及第二款之规定：

针对当事人“需配套建设的环境保护设施未经验收，即项目投入生产”的违法行为，在原处罚8万元基础上减去2万元至6万元（从轻金额2万元=法定最高罚款数额20万元×10%）。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币陆万元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币陆万元。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2023年8月8日

附相关法律法规条款：

1、《建设项目环境保护管理条例》第十五条 　建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2、《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款 　编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

3、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款 　违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

4、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；