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行政处罚决定书

连灌环行罚〔2023〕27号

当事人：灌云杭铭建材销售有限公司

法定代表人：杨友注

统一社会信用代码：91320723MA1W98AQ5G

住所：博彩公司排名灌云县图河镇四图路（原灌云县云庆棉花有限公司院内）

灌云杭铭建材销售有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实和证据

我局于2023年6月27日对当事人进行检查，后我局执法人员多次进行补充调查，发现当事人主要从事水泥制品制造，当事人建设项目的环境影响报告表未经批准即于2022年8月擅自开工建设，于2023年1月停止建设。项目已建成的设备有1台搅拌主机、1套上料机、1条输送皮带机、4个筒仓，已建成的构筑物有1座混凝土搅拌楼、1座物料堆场、1个沉淀池。当事人项目于2022年4月21日取得江苏省投资项目备案证，项目总投资额100万元。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2023年6月27日由当事人副总经理徐**提供的当事人营业执照复印件一份，证明当事人主体身份；

2、2023年6月27日由当事人副总经理徐**提供的身份证复印件及法定代表人身份证复印件各一份，证明个人身份信息；

3、2023年6月27日由当事人副总经理徐**提供的授权委托书一份，证明当事人副总经理徐**受当事人的委托配合调查并签署文件；

4、2023年6月27日由当事人副总经理徐**签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，确定送达地址；

5、由当事人副总经理徐**签字确认的我局执法人员于2023年6月27日在当事人检查时做的《现场检查（勘察）笔录》一份，证明当事人存在的违法事实；

6、由当事人副总经理徐**签字确认的我局执法人员于2023年7月19日、2023年7月31日在当事人检查时做的《调查询问笔录》两份，证明当事人存在的违法事实；

7、我局执法人员于2023年6月27日在当事人现场拍摄的照片五张，证明当事人存在的违法事实；

8、2023年7月19日、2023年7月31日由当事人副总经理徐**提供的场地租赁合同复印件、混凝土搅拌站买卖合同复印件、钢架施工合同复印件各一份，证明当事人存在的违法事实；

9、2023年6月27日由当事人副总经理徐**提供的江苏省投资项目备案证复印件一份，证明当事人项目总投资额为100万元。

10、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021版）节选一份，证明当事人年产30000立方混凝土建设项目属于第二十七大类非金属矿物制品业中第55项石膏、水泥制品及类似制品制造302，应当编制环境影响报告表。

当事人“年产30000立方混凝土项目环境影响报告表未经批准，建设单位擅自开工建设”的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条之规定，构成了“建设项目环境影响报告表未经批准，建设单位擅自开工建设”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2023年9月12日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先告知书》（连灌环行罚告〔2023〕27号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩的权利，当事人的副总经理徐**于2023年9月12日签收。在法定期限内，当事人未进行陈述和申辩。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、第二款及《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局对当事人作出如下处理：

对“建设项目环境影响报告表未经批准，建设单位擅自开工建设”的环境违法行为处以罚款人民币壹万壹仟伍佰元。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表1，裁量起点20%；1.项目应报批的环评文件类别：报告表（证据5，6，7，10），0%；2.建设项目地点：生态保护红线区域外，0%；3.项目建设进程：基础建设阶段（证据5，6，7，8），0%；4.违法行为持续时间：3个月以上不足6个月（证据5，6，8），3%；5.环境违法次数（两年内，含本次）：1次，0%；6.对周边居民、单位等造成不良影响（一年内）：无，0%。

罚款金额=（20%+0%+0%+0%+3%+0%+0%）×100万×5%=1.15万元。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币壹万壹仟伍佰元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币壹万壹仟伍佰元。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2023年9月28日

附相关法律（法规）条款：

1、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条　建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

2、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条 　建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　　　建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。

3、《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。