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不予行政处罚决定书

连赣环行不罚〔2025〕4号

当事人：赣榆区金山镇合牧养殖场

经营者：姜磊

统一社会信用代码：92320707MA20DBC83F

住所：全球博彩公司排名赣榆区金山镇前徐福村

赣榆区金山镇合牧养殖场（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实和证据

2024年11月13日，我局执法人员对当事人进行现场检查，发现当事人“合牧养殖场项目”于2019年11月填报建设项目环境影响登记表，于2020年9月起将建设的7个养殖大棚同时投入养殖。经调查，当事人2023年出栏肉鸡45.0238万只，根据《排污许可申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》（HJ1029-2019）及《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，年出栏肉鸡达到30万只的规模化畜禽养殖场应报批环境影响报告书。当事人存在以下环境违法行为：1.未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设；2.需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1.2024年11月13日，由当事人的受托人姜*提供的当事人统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明当事人的主体身份，确定违法主体；

2.2024年11月13日，由当事人的受托人姜*提供的经营者姜磊身份证复印件1份，证明经营者身份信息；

3.2024年11月13日，由当事人的受托人姜*提供的本人身份证复印件1份，证明其个人身份信息；

4.2024年11月13日，由当事人提供的授权委托书1份，证明姜*受赣榆区金山镇合牧养殖场委托接受博彩公司排名门的调查，并签署在调查过程中的相关文件及笔录；

5.2024年11月13日，由当事人的受托人姜*签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，确定法律文书送达地址；

6.由当事人的受托人姜*签字确认的我局执法人员于2024年11月13日和2024年11月15日对当事人调查时做的《调查询问笔录》2份，证明当事人存在的违法事实；

7.2024年11月13日，由当事人的受托人姜*提供的《建设项目环境影响登记表》复印件1份，证明当事人“合牧养殖场项目”环境影响登记表于2019年11月7日填报；

8.当事人2023年、2024年《动物检疫合格证明》复印件各1份，证明当事人2023年出栏肉鸡45.0238万只、2024年出栏肉鸡21.622万只，违法行为从2023年9月持续至2023年12月；

9.2025年1月3日，由当事人出具的《赣榆区金山镇合牧养殖场第四季度鸡苗价格证明》1份，证明当事人2023年第四季度购买鸡苗价格为0.8元/只；

10.《排污许可申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》（HJ1029-2019）复印件1份及《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（节选）复印件1份，证明年出栏肉鸡达到30万只的规模化畜禽养殖场应报批环境影响报告书；

11.由当事人的受托人姜*于2024年11月13日提供的《畜禽粪便（沼液）收集处理协议书》复印件1份及由当事人的受托人姜*签字确认的我局执法人员于2024年11月13日对当事人现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，证明当事人产生的粪便（沼液）均运至连云港****科技有限公司处置；

12.2024年11月13日，由当事人的受托人姜*提供的连云港****科技有限公司统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明连云港****科技有限公司经营范围包含畜禽粪污处理；

13.我局执法人员于2024年11月13日对当事人现场检查时现场拍摄的照片5张，现场执法视频1份，证明我局执法人员对当事人进行现场检查。

当事人“‘合牧养殖场项目’未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设”的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款及第二十五条“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。”、“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”之规定，构成了“未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

当事人“‘合牧养殖场项目’需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产”的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”之规定，构成了“需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2025年3月11日，我局向当事人直接送达了《不予行政处罚事先告知书》（连赣环行不罚告〔2025〕4号），告知拟作出的不予行政处罚决定及事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩的权利。当事人的受托人姜*于2025年3月11日签收。在法定期限内，当事人未进行陈述和申辩。

我局认为：当事人“合牧养殖场项目”自养殖后仅2023年出栏肉鸡超过30万只，产生的主要污染物鸡粪和清洗废水均运至连云港****科技有限公司处置，未对外环境造成危害；且违法行为仅从2023年9月持续至2023年12月，并已于2024年及时改正，违法行为持续时间较短、行为轻微，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定。

二、不予行政处罚决定、依据及教育

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、第三款之规定，我局经研究决定：对当事人“未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设”和“需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产”的环境违法行为不予行政处罚，进行教育。

教育具体内容如下：进一步加强环境保护法律法规学习，落实环保主体责任，依法排污。

三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本决定，可以在接到本决定之日起六十日内向全球博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在接到本决定之日起六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

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2025年3月31日