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行政处罚决定书
连赣环行罚〔2025〕6号
当事人：连云港中汇矿业有限公司
法定代表人：刘伟
统一社会信用代码：91320707313902080X
住所：博彩公司排名赣榆区柘汪镇西棘荡村文化路1号
连云港中汇矿业有限公司（以下简称"当事人"）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。
一、事实和证据
2022年3月27日，我局生态环境执法人员对当事人进行现场检查，检查发现当事人于2015年至2022年3月未经许可向4个坑塘地块（K1、K2、K3、K4）填埋14.4556万吨尾矿。2024年10月15日，上述4个坑塘地块清理完成，其中K1和K2地块由当事人委托第三方进行清理，清理工程结算额为182187.36元（包含清挖、运输、清理及暂存费用）。2025年5月9日，我局执法人员对当事人进行现场检查，4个坑塘地块现状为水塘，清理的尾矿分别贮存在暂存点及当事人原料库内。当事人存在以下环境违法行为：擅自倾倒工业固体废物。
以上事实，有如下证据为证，可以认定：
1.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟提供的当事人统一社会信用代码证书（营业执照）复印件1份，证明当事人主体身份；
2.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟提供的本人身份证复印件1份，可以证明其个人身份信息；
3.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，确定法律文书送达地址；
4.由当事人的法定代表人刘伟签字确认的我局执法人员于2025年5月9日对当事人现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》1份，证明当事人存在的违法事实；
5.由当事人的法定代表人刘伟签字确认的我局执法人员于2025年5月9日对当事人调查时做的《调查询问笔录》1份，证明当事人存在的违法事实；
6.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟提供的《关于中汇矿业尾矿回填去向的情况说明》和《中汇矿业回填尾矿去向明细表》各1份，证明当事人于2015年至2022年3月向4个坑塘地块（K1、K2、K3、K4）共填埋14.4556万吨尾矿；
7.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟提供的《连云港中汇矿业有限公司铁尾矿回填地块综合整治项目合同书》、工程竣工验收单、工程结算单以及工程结算明细复印件各1份，证明K1和K2地块的清理工程结算额为182187.36元；
8.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟提供的《新建年产60万吨铁精粉生产线项目环境影响报告书》（节选）以及《中汇矿业60万吨/年铁精粉生产线项目环境影响报告书》（节选）复印件各1份，证明当事人填埋的尾矿属于一般工业固体废物；
9.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟提供的检测报告复印件3份，编号分别为连智检（2023）第698号、连智检（2023）第356号、连智检（2023）第392号，证明清理后的K1和K2地块符合相关标准；
10.2025年5月9日，由当事人的法定代表人刘伟提供的《关于中汇矿业暂存尾矿来源及复合固化土存量等有关情况说明》1份，证明当事人已将K1、K2清理的尾矿贮存在暂存点及当事人厂区内；
11.由赣榆区*******出具的《关于中汇矿业K3、K4地块开挖处置相关费用的情况说明》1份，证明K3、K4地块开挖处置工作由赣榆区*******组织实施，产生的处置费用也均由赣榆区*******承担；
12.当事人的法定代表人刘伟在2025年5月9日签字的《调查询问笔录》里承认的我局执法人员于2022年3月27日检查时拍摄的现场照片3张，证明当事人存在的违法事实；
13.我局执法人员于2025年5月9日对当事人现场检查时拍摄的照片2张，现场执法视频1份，证明当事人已将清理的尾矿贮存在暂存点及当事人厂区原料库内。
当事人"擅自向坑塘倾倒尾矿"的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款"产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物"之规定，构成了"擅自倾倒工业固体废物"的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。
2025年6月3日，我局向当事人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连赣环行罚告〔2025〕6号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩（要求听证）的权利，当事人的法定代表人刘伟于2025年6月3日签收。在法定期限内，当事人未进行陈述和申辩，放弃听证权利。
二、行政处罚的依据、种类
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项及第二款规定："违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定"。
根据上述规定经研究，我局决定对当事人"擅自倾倒工业固体废物"的环境违法行为作出如下处理：
1.鉴于当事人的工业固体废物系生产过程中产生的，并倾倒在坑塘内，无违法所得，故不予执行没收违法所得；
2.鉴于当事人"擅自倾倒工业固体废物"的行为已改正，现不予下达责令改正，要求当事人后期规范管理产生的工业固体废物；
3.依据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）通用裁量表14，处以罚款人民币贰拾陆万贰仟叁佰肆拾玖元；依据《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》（沪环规〔2024〕6号）专用裁量表9-5，处以罚款人民币叁拾贰万零陆佰元。经比较，根据从旧兼从轻原则，对当事人"擅自倾倒工业固体废物"的环境违法行为处以罚款人民币贰拾陆万贰仟叁佰肆拾玖元。
旧裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》通用裁量表14，裁量起点1/3×100%=1/3；（1）违法行为的环境影响程度，小，裁量百分值0%；（2）违法行为持续时间，12个月以上，裁量百分值22%；（3）建设项目地点，在生态保护红线区域外，裁量百分值0%；（4）环境违法次数（两年内，含本次），1次，裁量百分值0%；（5）对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内），无，裁量百分值0%。
罚款金额＝18.218736万元×[（1/3×100%）+（0%+22% +0%+0%+0%）×（1-1/3×100%）]×3＝26.2349万元。
新裁量情况：适用《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》专用裁量表9-5，（1）涉案工业固体废物总量，100吨以上，裁量分值38%；（2）违法行为发生地，在生态保护红线区域外，裁量分值0%；（3）环境违法次数（两年内，含本次），1次，裁量分值0%；（4）对周边居民、单位等的影响，未发现对周边生产经营、生活造成不良影响，裁量分值0%。
罚款金额＝[1+(3-1)×38%]×18.218736万元=32.06万元。
三、处罚决定的履行方式和期限
根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号（以下三种任选其一）缴纳罚款（合计）人民币贰拾陆万贰仟叁佰肆拾玖元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币贰拾陆万贰仟叁佰肆拾玖元。
1.开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行
户名：博彩公司排名财政局
账号：9558831107900850013
2.开户行：中国农业银行股份有限公司连云港分行营业部
户名：博彩公司排名财政局
账号：104311010400056340000085001
3.开户行：江苏银行股份有限公司连云港分行营业部
户名：博彩公司排名财政局
账号：70000201311000923085001
（汇款时，请备注处罚决定书文号）
开票地址：博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）
四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在接到处罚决定书之日起六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。
如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
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2025年6月16日