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行政处罚决定书

连海环行罚〔2023〕23号

当事人：江苏清源再生物资有限公司

法定代表人：尹航

统一社会信用代码：91320706MA22675U1U

住所：全球博彩公司排名海州区瀛洲路南城桥西侧

当事人江苏清源再生物资有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、环境违法事实、证据和陈述申辩（听证）及采纳情况

博彩公司排名执法人员于2023年2月23日、4月11日、4月14日对当事人进行调查，发现当事人“南城建筑装潢垃圾处置中心项目”正在生产，粉碎车间生产时产生较大扬尘，车间内喷淋装置未使用，厂区露天堆放易产生扬尘的建筑废料未进行覆盖。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第103项，该项目环评类别为环境影响报告表，但至今未依法报批项目环境影响报告表。当事人于2022年12月进行项目投产，并断续生产至2023年2月底，该项目配套建设的环境保护设施未经验收。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1.2023年2月23日由当事人的法定代表人尹航提供的当事人营业执照复印件一份，证明当事人主体身份。

2.2023年2月23日由当事人的法定代表人尹航提供的身份证复印件一份，证明个人身份信息。

3.2023年2月23日由当事人的法定代表人尹航签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，证明当事人的送达地址。

4.由当事人的法定代表人尹航签字确认的博彩公司排名执法人员于2023年2月23日、4月14日在当事人现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》各两份，证明当事人存在的违法事实。

5.由当事人的法定代表人尹航签字确认的博彩公司排名执法人员分别于2023年2月23日、4月14日在当事人现场拍摄照片5张，证明当事人存在的违法事实。

6.2023年4月11日由当事人的法定代表人尹航父亲尹**提供的连云港高新区经济发展与安全监督局对“南城建筑装潢垃圾处置中心项目”的建议书批复、连云港高新区管委会核发的建设项目选址意见书和临时建设规划许可证复印件各一份，确定当事人南城建筑装潢垃圾处置中心项目情况。

7.《连云港生态环境局行政处罚决定书（连海环行罚字〔2021〕28号）》复印件一份，证明我局已于2021年5月24日对承建单位连云港花果山环卫有限公司“项目环境影响报告表未依法报批，擅自开工建设”的违法行为作出处罚。

8.2023年4月11日由当事人的法定代表人尹航父亲尹**提供的当事人与连云港花果山环卫有限公司签订的《连云港高新区建筑装潢垃圾资源化处置协议》复印件一份，确定项目生产经营主体。

9.现场执法视频资料一份，证明当事人存在的违法事实。

10.《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》节选复印件一份，确定“南城建筑装潢垃圾处置中心项目”环评类别为环境影响报告表。

2021年5月24日，我局已对“南城建筑装潢垃圾处置中心项目未依法报批环境影响评价表即擅自开工建设”的行为进行行政处罚，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，不再对该违法行为行政处罚。

当事人“露天堆放易产生扬尘的建筑废料未进行覆盖”的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》七十二条第一款之规定，构成了“未采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

当事人“南城建筑装潢垃圾处置中心项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，即投入生产”的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款之规定，构成了“需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2023年5月26日，我局向当事人留置送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连环行罚告字〔2023〕23号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。2023年5月29日，当事人向我局提出听证申请。2023年6月27日，我局召开听证会。听证会上，当事人主要提出如下意见：1、认为本案处罚主体错误，“南城建筑装潢垃圾处置中心”的建设单位是连云港花果山环卫有限公司，该公司应当作为本案处罚主体，不应是江苏清源再生物资有限公司。2、认为没有证据证明当事人存在生产行为。

针对当事人的听证申请意见，经听证复核及集体研究后认定：

1、针对当事人提出的第一项听证申请。根据当事人与连云港花果山环卫有限公司签订的《连云港高新区建筑装潢垃圾资源化处置协议》，连云港花果山环卫有限公司负责提供场地、水电及该项目环评报批工作等，当事人负责“建筑装潢垃圾处置工艺、处置设备的投入”、“年处置建筑装潢垃圾10万吨”和“扬尘整治工作的各项投入”。在听证会上，当事人也举证“我公司积极参与建设南城装潢垃圾处置中心三年来，投入一千余万元”，证明当事人为项目的建设主体。依据证据1-5、证据8-9，可以证明南城建筑装潢垃圾处置中心项目的实际生产经营主体是当事人。根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第三款：“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。”当事人在项目需要配套建设的环境保护设施未经验收的情况下擅自投入生产，生产过程中产生排放扬尘等污染物，将其认定为行政处罚对象符合“损害担责”的原则。

2、针对当事人提出的第二项听证申请。博彩公司排名执法人员于2023年2月23日在当事人现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》，2023年4月14日做的《调查询问笔录》及现场照片、现场执法视频资料均可以证明当事人“南城建筑装潢垃圾处置中心项目”已投入生产使用。

综上，当事人违法事实清楚，证据确凿，适用法律准确，自由裁量适当，我局对当事人提出的听证申请意见不予采纳，仍维持原拟定行政处罚。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第二项、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人处以如下处理：

1.责令当事人立即改正“露天堆放易产生扬尘的建筑废料未进行覆盖”的违法行为，限期30日内改正“需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产”的环境违法行为。如已改正，此项行政命令执行完毕。

2.对“未采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的环境违法行为处以罚款人民币1万（壹万）元整。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表14，裁量起点位Y=10000/100000=10%，1.违法行为的环境影响程度为小，见证据4、5、9，0%；2.违法行为持续时间为不足3个月，0%；3.建设项目地点为在生态保护红线区域外，0%；4.环境违法次数（两年内，含本次）为1次，0%；5.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内）为无，0%。

罚款金额=[10%+(0%+0%+0%+0%+0%)×90%]×10万元=1万元。

3.对“需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产”的环境违法行为处以罚款人民币31万（叁拾壹万）元整。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》专用裁量表2-2，裁量起点（及时改正）为20%；1.项目应报批的环评文件类别为报告表，见证据10，0%；2.污染防治设施建设情况为已建成，未投入使用，见证据4、5、9，6%；3.验收情况为未经验收，见证据4、9，0%；4.建设项目地点为在生态保护红线区域外，0%；5.排放污染物种类为除有毒有害污染物以外的其他污染物，见证据4、5、9，5%；6.违法行为持续时间为不足6个月，0%；7.环境违法次数（两年内，含本次）为1次，0%；8.对周边居民、单位等造成不良影响（一年内）为无，0%。

罚款金额=（20%+0%+6%+0%+0%+5%+0%+0%+0%）×100万元=31万元。

共计罚款人民币32万（叁拾贰万）元整。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币32万（叁拾贰万）元整，缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币32万（叁拾贰万）元整。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：全球博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向全球博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2023年7月7日

附相关法律（法规）条款：

1.《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款:“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。”

第一百一十七条第二项:“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：

(二)对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的；”

2.《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”