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行政处罚决定书

连海环行罚〔2024〕2号

当事人：连云港江发技术研究所

法定代表人：邹国春

统一社会信用代码：9132070660844091XP

住所：博彩公司排名海州经济开发区赵庄路10号

当事人连云港江发技术研究所（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实和证据

我局于2023年10月22日、11月7日对当事人进行调查，发现连云港江发技术研究所于2023年10月22日上午10点左右在博彩公司排名海州经济开发区赵庄路10号院内对3台十字形振动翼设备进行露天喷漆，使用1桶油漆（品名为P30－C天蓝快干高光金属防护涂料<装饰型>）和1桶稀释剂，喷漆作业约1小时，未安装、使用污染防治设施。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1.2023年11月7日由当事人的车间主任邹**提供的当事人营业执照复印件一份，证明当事人主体身份。

2.2023年11月7日由当事人的车间主任邹**提供的其个人身份证复印件和法定代表人身份证复印件各一份，证明个人身份信息。

3.2023年11月7日由当事人的车间主任邹**提供的授权委托书一份，证明邹**受连云港江发技术研究所委托接受全球博彩公司排名门的调查。

4.2023年11月7日由当事人盖章确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，证明当事人送达地址。

5.由当事人的车间主任邹**签字确认的生态环境执法人员分别于2023年10月22日、11月6日分别在当事人现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》各2份，证明当事人存在的违法事实。

6.由当事人的车间主任邹**签字确认的我局执法人员分别于2023年11月7日在当事人公司现场拍摄照片4张，证明当事人存在的违法事实。

7.现场执法视频资料一份，证明当事人存在的违法事实。

8.《挥发性有机物无组织排放控制标准（GB 37822-2019）》一份，证明当事人存在的违法事实。

当事人的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条之规定，构成了“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2023年12月8日，我局向当事人电子送达了《行政处罚事先告知书》（连海环行罚告〔2023〕38号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证的权利。

2023年12月15日，当事人向我局提交《回复答辩函》，主要提出以下陈述申辩意见：1、当事人自行终止违法行为。喷漆为工作人员认知不足，当事人车间主任到场就阻止操作，相隔10分钟之内检查人员才到场，主观上没有想触犯法律。2、处罚过重。当事人积极配合检查取证，当时检查人员告知，没有造成大影响，后期会教育培训，而现在要罚款70000元。初次（造成危害极小）教育为主。疫情让当事人损伤很大，行政处罚不是唯一手段，恳请重新考虑。3、对处罚基数有异议。处罚告知书中2万~20万，基数是按20万，那就证明现行使用办法就是单一处罚性为主，适用不当，2万为10%，相对应的处罚条款（2/3/4/5/6/7）证据在20万中的比例多少，相关依据在哪里，危害程度和态度应该是处罚的重点和要点，对此异议很大。

针对当事人陈述申辩意见，我局认真进行复核：

1、针对当事人提出的第1条陈述申辩理由。根据现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场视频、照片等证据，当事人于2023年10月22日长时间进行露天喷漆作业，作业时无废气收集处理设施，喷漆废气直排，违法事实清楚、证据确凿。根据现场地面已凝固的油漆及摆放的其他十字形振动翼设备可判断，当事人之前即存在露天喷涂的环境违法行为，本次非初犯。

2、针对当事人提出的第2、3条陈述申辩理由。当事人“露天喷漆作业未安装、使用污染防治设施”的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条之规定，构成了“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施”的环境违法行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项规定，应处二万元以上二十万元以下的罚款。根据《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准》第九条第一款和表6-3“无组织排放挥发性有机物废气的裁量标准”之规定，经计算，我局拟对当事人处以罚款人民币7万（柒万）元整。我局对当事人的处罚适用法律正确，裁量适当。

综上，本案处罚主体适合，违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，裁量适当，对当事人提出的申辩理由不予采纳。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项及《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人作出如下处理：

1.责令当事人自收到本行政处罚决定书之日起7日内改正“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施”的环境违法行为；如已改正，此项行政命令执行完毕。

2.对“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施”的环境违法行为处以罚款人民币7万（柒万）元整。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表6-3，裁量起点为10%；1.空间、设备密闭情况为空间、设备未密闭，未按照规定安装污染防治设施，20%，见证据5、6、7；2.逸散范围为影响范围一般（厂区内），5%，见证据5、6、7；3.挥发性有机物年排放量为不足1吨，0%，见证据5、6、7；4.环境违法次数（两年内，含本次）为1次，0%；5.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内）为无，0%。

罚款金额=(10%+20%+5%+0%+0%+0%)×20万=7万

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币7万（柒万）元整。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币7万（柒万）元整。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2024年2月4日

附相关法律（法规）条款：

1.《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条：“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。”

第一百零八条第一项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

(一)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；”