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行政处罚决定书

连海环行罚〔2023〕13号

当事人：连云港金瑞轻体材料有限公司

法定代表人：包增录

统一社会信用代码：91320706773769559A

住所：博彩公司排名海州区洪门工业园新牛公路北侧

当事人连云港金瑞轻体材料有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、环境违法事实、证据和陈述申辩（听证）及采纳情况

江苏省生态环境厅环境执法人员于2022年9月4日对当事人进行调查，经海州生态环境局后续核查发现当事人实施了以下环境违法行为：

当事人“年产8000立方米热固复合聚苯乙烯泡沫板”项目生产线于2022年4月份开始安装并投入生产。当事人未依法报批该项目的环境影响报告文件，项目配套建设的环境保护设施未经验收，即擅自投入生产。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1、2022年9月4日由当事人的法定代表人包增录提供的当事人营业执照复印件一份，确定违法主体。

2、2022年9月4日由当事人的法定代表人包增录提供的身份证复印件一份，确定其个人身份信息。

3、2022年9月16日由当事人的法定代表人包增录提供的签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，确定送达地址。

4、由当事人的法定代表人包增录签字确认的江苏省生态环境厅执法人员于2022年9月4日在当事人公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》、调查询问时做的《调查询问笔录》各一份证明当事人存在的违法事实。

5、由当事人的法定代表人包增录签字确认的我局执法人员于2022年9月16日在当事人公司现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》、调查询问时做的《调查询问笔录》及现场检查取证证据各一份证明当事人存在的违法事实。

6、由当事人的法定代表人包增录签字确认的我局执法人员于2022年9月16日在当事人公司现场拍摄照片四张，证明当事人存在的违法事实。

7、由当事人的法定代表人包增录签字确认的我局执法人员于2022年9月16日在当事人公司现场调取的购入设备发票凭证两张，证明当事人涉案项目的实际投资总额。

8、《博彩公司排名责令改正违法行为决定书》（连海环责改字〔2022〕51号）一份，证明该公司存在的违法事实。

9、现场执法视频资料一份，证明当事人存在的违法事实。

10、当事人编制的《建设项目环境影响报告表》草稿节选复印件一份。

11、《建设项目环境影响评价分类管理名录》节选复印件一份，证明当事人应编制的建设项目环境影响评价文件类型。

当事人的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款、第二十二条第一款、第二十五条及《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条第一款之规定，构成了“未依法报批项目环境影响报告表即擅自开工建设”“需要配套建设的环境保护设施未经验收，投入生产使用”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2022年11月15日，我局向当事人直接送达《责令改正违法行为决定书》（连海环责改字〔2022〕51号），责令当事人改正环境违法行为，当事人的法定代表人包增录于当日现场签收；2022年11月29日，我局向当事人直接送达《行政处罚事先（听证）告知书》（连环行罚告字〔2022〕59号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利，当事人的法定代表人包增录于当日现场签收。

2022年12月1日，当事人向我局提出听证申请及陈述申辩书，原定于12月29日9时举行听证会，后因疫情影响，经与当事人沟通，延期至2023年2月22日举行，并于2月9日邮寄送达听证通知书。2月10日，当事人因出差原因无法如期参会，申请延期举行听证。最终于2023年3月30日9时举行听证会。陈述申辩书及听证会上，当事人主要提出如下意见：

一、当事人认为已编制报批环评报告表，只是主管部门未予通过，不属于未批先建的情形，事实认定错误。

二、当事人认为处罚的裁量过重，当事人后期已及时拆除相关设备，符合澎湃新闻2022年9月3日《关于国务院常务会议精神的解读》网络打印件及博彩公司排名文件（连环规发〔2022〕1号）中轻罚免罚的相关规定。

针对当事人的听证申请意见，经我局复核：

一、针对当事人提出的第一项听证申请。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”，当事人虽编制了建设项目环境影响报告表，但并未向审批部门报批，当事人已构成“未依法报批项目环境影响报告表即擅自开工建设”的环境违法行为。我局对该项听证申请不予支持。

二、针对当事人提出的第二项听证申请。当事人提供的澎湃新闻2022年9月3日《关于国务院常务会议精神的解读》中指出对重点项目继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障。地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续。当事人实际情况不符合上述条件。对照博彩公司排名《关于印发〈博彩公司排名涉企轻微违法行为不予行政处罚清单（2022版）〉〈博彩公司排名涉企一般违法行为从轻行政处罚清单（2022版）〉的通知》（连环规发〔2022〕1号）中轻罚免罚条件，当事人涉案项目于2022年4月份开始安装并投入生产，且无证据证明未对外环境造成危害，不符合“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告表擅自开工建设的”违法行为不予处罚的前提条件；当事人涉案项目未取得环评批复且至今仍未完成环境保护设施验收，不符合“需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产或者使用的”违法行为不予处罚的前提条件。鉴于当事人收到《博彩公司排名责令改正违法行为决定书》（连海环责改字〔2022〕51号）后及时主动拆除生产设备，积极采取整改措施主动减轻环境危害后果，符合从轻处罚情形。经集体讨论，我局决定部分采纳当事人听证申请意见。

综上，当事人“未依法报批项目环境影响报告表即擅自开工建设”的违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律准确，自由裁量适当，我局对当事人提出的听证申请意见不予采纳，仍维持原拟定行政处罚，即处以罚款人民币0.95万（玖仟伍佰）元整；当事人“需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产”违法行为事实清楚，证据确凿，因当事人积极采取整改措施主动减轻环境危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条第一款第四项和第二款之规定，经研究，决定对当事人从轻处罚5万元，即处以罚款人民币20万（贰拾万）元整。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人作出如下行政处罚：

1.对“未依法报批项目环境影响报告表即擅自开工建设”的环境违法行为处以罚款人民币0.95万（玖仟伍佰）元整。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表1，裁量起点20%，1.项目应报批的环评文件类别为报告表，0%；2.建设项目地点在生态保护红线区域外的，0%；3.项目建设进程为投入生产/使用阶段，15%；4.违法行为3个月以上不足6个月，3%；5.两年内环境违法次数1次，0%；6.对周边居民、单位未造成不良影响无，0%。

罚款金额为=(20%+0%+0%+15%+3%+0%+0%)×50.12万×5%=0.95万元

2.对“需要配套建设的环境保护设施未经验收，投入生产使用”的环境违法行为处以罚款人民币20万（贰拾万）元整。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表2-2，裁量起点20%，1.项目应报批的环评文件类别为报告表，0%；2.污染防治设施建设情况已建成布袋除尘并投入使用，0%；3.验收情况未验收，0%；4.建设项目地点在生态保护红线区外，0%；5.排放污染物种类为粉尘，5%；6.违法行为持续时间不足6个月以上，0%；7.两年内环境违法次数1次，0%；8.对周边居民、单位未造成不良影响，0%。

当事人已拆除生产设备，主动减轻环境危害后果。根据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条第一款第四项和第二款之规定，对当事人从轻处罚5万元。

罚款金额=(20%+0%+0%+0%+0%+5%+0%+0%+0%)×100万-5万=20万元。

三、行政处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币20.95万（贰拾万玖仟伍佰）元整，缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币20.95万（贰拾万玖仟伍佰）元整。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2023年5月4日

附相关法律（法规）条款：

1.《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款：建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

　　（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

　　（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

　（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

第二十二条第一款：建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。

第二十五条：设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

第三十一条　建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

2.《建设项目环境保护管理条例》第十五条：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第十九条第一款：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”

3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”