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行政处罚决定书

连海环行罚〔2024〕3号

当事人：连云港机床厂有限公司

法定代表人：单宝毅　

统一社会信用代码：91320700139009763M

住所：博彩公司排名海州开发区朐凤路117号

当事人连云港机床厂有限公司（以下简称“当事人”）环境违法一案，经过我局调查，现已审查终结。

一、事实和证据

2023年11月1日、2日，我局根据上级交办线索对连云港机床厂有限公司进行调查，当事人“年产2200台金属带锯床项目（重新报批）”环评报告表主要原辅料中底漆、面漆、稀释剂年用量分别为2.45吨、1.2吨、4.6吨，环评要求当事人喷漆房房废气处理设施活性炭每三个月更换一次，一年更换4次，每次约0.6吨，全年产生废活性炭2.4吨。经调查，当事人2022年油漆领用量约1242kg，稀释剂领用量约2670kg，2022年1月1日至2022年12月31日更换过2次活性炭，共计产生废活性炭为0.184吨。比对当事人“年产2200台金属带锯床项目（重新报批）”环评报告表第32页表5-4“VOCs产生量”计算可知，当事人2022年喷漆房VOCs产生量约为1075.4kg，约为环评预计产生量的33.3%，而实际更换产生的废活性炭约为预计更换量的7.6%，当事人未按照环评规定更换活性炭，且活性炭用量与环评要求悬殊。

以上事实，有如下证据为证，可以认定：

1.　由当事人提供的营业执照复印件一份，证明当事人主体身份。

2.　2023年11月1日由当事人的副总姜**提供的其个人身份证复印件一份，证明个人身份信息。

3.　2023年11月1日由当事人的副总姜**提供的授权委托书一份，证明姜**受连云港机床厂有限公司委托接受博彩公司排名门的调查。

4.　2023年11月1日由当事人的副总姜**签字确认的《行政法律文书送达地址确认书》一份，证明当事人送达地址。

5.　由当事人的副总姜**签字确认的江苏省生态环境厅环境执法人员于2023年10月19日在当事人现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》各一份，证明当事人存在的违法事实。

6.　由当事人的副总姜**签字确认的我局环境执法人员分别于2023年11月1日、2日在当事人现场检查时做的《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》各一份，证明当事人存在的违法事实。

7.　由当事人提供的“年产2200台金属带锯床项目（重新报批）”建设项目环境影响报告表和变动环境影响分析报告复印件各一份 ，证明当事人存在的违法事实。

8.　由当事人盖章确认的危险废物产生和贮存台账复印件一份 ，证明当事人存在的违法事实。

9.　2023年11月1日由当事人的副总姜**提供的2022年《生产领料序时簿》一份 ，证明当事人存在的违法事实。

10.　现场执法视频资料一份，证明当事人存在的违法事实。

11.　全球博彩公司排名行政处罚决定书（连海环行罚字〔2022〕39号、连海环行罚字〔2023〕11号）复印件各一份，证明当事人在两年内环境违法次数（含本次）为3次。

12.　《博彩公司排名涉VOCs企业废气治理专项整治方案》、《省生态环境厅关于将排污单位活性炭使用更换纳入排污许可管理的通知》打印件各一份，证明当事人存在的违法事实。

当事人的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条之规定，构成“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未按照规定使用污染防治设施”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

2023年12月21日，我局向当事人电子送达了《行政处罚事先告知书》（连海环行罚告〔2023〕42号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩的权利。

2023年12月22日，当事人向我局提交陈述申辩材料，主要提出以下陈述申辩意见：当事人认为，1、当事人历来一直积极配合环保部门检查，对发现的问题都及时整改到位。2、当事人已连续多年经营亏损，市场持续下滑，面临无法继续经营状态。3、本次检查发现问题后，立即停止油漆工序，对防治设施进行更换活性炭。4、为减少VOC排放，当事人改进油漆工艺，由原先底漆+面漆改为底漆+中间漆+面漆，减少使用VOC含量高的底漆+面漆（360—400g/L），采用VOC含量低的中间漆（180—200g/L），可减少30%VOC排放（附中间漆检测报告）。5、当事人积极开展生态损害赔偿修复，已联系3名专家开展修复评估。因此，根据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》中第八条、第十一条第一款（积极采取整改措施，主动消除或者减轻环境危害后果的）和第十二条，申请免于处罚或减轻行政处罚。

针对当事人陈述申辩意见，我局认真进行复核：

1.针对当事人提出的第1条陈述申辩理由。经查阅执法和处罚记录，当事人近两年因“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未按照规定使用污染防治设施”违法行为被处罚3次（含本次），我局多次在检查时对当事人提出“加强管理，定期检查废气治理设施，确保废气治理设施正常运行”的要求，当事人本次违法事实为自2022年起未按照环评规定更换活性炭，且活性炭用量与环评要求悬殊，持续时间近两年，证明当事人未严格按照要求确保废气治理设施正常运行。

2.针对当事人提出的第2条陈述申辩理由。法治是最好的营商环境，营造全民守法的法治氛围，才能让遵纪守法的企业不吃亏，使企业家安心经营、放心投资、专心创业。我局对于当事人的困难处境表示同情，后续将依据有关政策和操作流程引导当事人主动履行法定义务，积极开展信用修复，帮助企业纾困解难，消除不良影响。

3.针对当事人提出的第3、4、5条陈述申辩理由。当事人在得知违法后能及时整改，更换活性炭，并改用VOC含量低的油漆，符合“积极采取整改措施”。当事人在违法行为发生后积极开展生态环境损害赔偿，已履行生态环境损害责任，符合《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）第十一条第二款、第三款之规定。

综上，对当事人从轻处罚的陈述申辩申请予以采纳。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项及《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局决定对当事人作出如下处理：

1.责令当事人自收到本行政处罚决定书之日起7日内改正“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未按照规定使用污染防治设施”的环境违法行为；如已改正，此项行政命令执行完毕。

2.因当事人在违法行为发生后积极开展生态环境损害赔偿，已履行生态环境损害责任，对“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未按照规定使用污染防治设施”的环境违法行为从轻处罚，处以罚款人民币2万（贰万）元整。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表6-3。裁量起点为10%，1.空间、设备密闭情况为空间、设备已密闭，已安装且未按规定使用污染防治设施，0%；2.逸散范围为影响范围较小（车间内），0%；3.挥发性有机物年排放量为不足1吨，0%；4.环境违法次数（两年内，含本次）为3次，7%；5.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内）为无，0%。

罚款金额=(10%+0%+0%+0%+7%+0%)×20万=3.4万

三、行政处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款人民币2万（贰万）元整，缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币2万（贰万）元整。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：全球博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年2月8日

附相关法律法规条款：

《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条：“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。”

第一百零八条第一项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；”