由于江苏省产业结构偏重，化工、火电、冶金等七大高耗能行业的工业产值占全省工业总产值的1/3左右。长期以来，江苏省煤炭消费比重一直居高不下。
数据显示，2010年江苏省煤炭消费比重为68.4%，2015年已降至64.4%，而2015年全省煤炭消费总量达到2.72亿吨，单位国土面积的耗煤量是全国平均水平的6.4倍。
今年，江苏省政府办公厅先后印发《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》1个指导性文件以及《江苏省燃煤发电项目煤炭替代管理暂行办法》和《江苏省非电行业煤炭替代管理暂行办法》两个管理办法（以下简称"1+2"政策体系），通过对全省煤炭消费行业结构、区域布局、变动趋势、减量空间进行深入调查和全面分析，提出要大力提升煤炭清洁高效利用水平，逐步压减非电行业用煤，稳步提高电力行业煤炭消费比重，力争到2017年，全省煤炭消费需求比2012年减少3304万吨。
如何减量？
管控用煤耗能大户
"从江苏省情看，要落实国家煤炭消费总量控制方针，就必须坚持'两手抓'，既要控制能源和煤炭总量，也要控制单位生产总值能源消耗，实行能源总量、煤炭总量和强度'三控'。"江苏省发展改革委副主任张世祥表示，将通过淘汰落后产能、压缩过剩产能、深化节能改造、整治燃煤锅炉，严格控制煤炭消费总量，多管齐下，推进煤炭减量进程。
落后产能、过剩产能，往往是用煤耗能大户。从2015年起，江苏省严格控制产能严重过剩行业新增产能，对新增产能的不予核准、不予备案。
目前，江苏省已制定实施化解钢铁、水泥、平板玻璃等行业过剩产能年度计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目特别是耗煤项目；全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。
电力、钢铁、建材、石化、化工、纺织等行业，既是重点耗能行业，也是重点节能的行业，江苏省实施了煤电节能减排升级与改造行动计划。
据统计，2015年，江苏省共有179台3419万千瓦机组完成节能改造，186台2544万千瓦机组完成环保改造，改造容量分别占年度计划的112%和99.4%。
怎样替代？
分门别类制定标准
除将"1+2"政策体系全面覆盖省内所有耗煤行业外，江苏省还针对电力行业和非电行业煤炭消费结构的不同特点，分别制定了煤炭替代管理办法。张世祥告诉记者，两个办法的不同之处主要在于认定来源、认定标准、管理部门等方面。
一是认定来源的差异。电力行业煤炭消费替代途径来源于全社会，而非电行业煤炭消费替代途径仅限于非电行业内部，实行"单向替代"，不允许电力行业节减的煤炭用于非电行业。
二是认定标准的差异。电力行业在实施等量替代的基础上，区分不同地区、不同项目，逐步实行减量替代。非电行业耗煤项目煤炭替代量，不得低于该项目设计煤炭消耗总量的1.5倍，上一年度江苏省环保厅发布的全省空气质量排序较差的前4个设区市，煤炭替代总量不得低于该项目设计煤炭消耗总量的两倍。在上述基本替代量的基础上，非电行业煤炭替代量实行地区差别政策，苏南地区系数为1.0，苏中系数为0.9，苏北系数为0.8。
三是管理部门的差异。电力行业煤炭替代由省发展改革委依据相关部门提供的认定意见，审核燃煤项目煤炭替代方案和落实情况。非电行业则由各级经信、环保等项目审批部门，依据相关部门提供的认定意见，审核燃煤项目煤炭替代方案和落实情况。
江苏省还把严格替代标准作为推进煤炭消费减量替代的重要举措，明确所有行业各类新建、改建、扩建耗煤项目，一律实行煤炭减量替代或等量替代。
其中，钢铁、水泥、平板玻璃等所有非电行业新增耗煤，一律实施煤炭消费量1.5倍减量替代，对上一年度全省各设区市空气质量排序较差的前4个设区市，一律实行两倍减量替代；电力行业在实行等量替代的基础上，区别不同地区、不同项目，从等量替代起步，逐步实行减量替代。
怎么监管？
不断完善配套政策
为从用煤强度上控制耗煤行业的准入条件，江苏省出台了《工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额》，进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格非电行业新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案、定期公布符合准入条件的企业名录，并实施动态管理。
在执行标准方面，对未能通过能评、环评审批的项目，有关部门不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，有关单位不得供电、供水。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品能耗、煤耗要达到国际先进水平，用能、用煤设备达到一级能效标准。
江苏省还将建立煤炭替代和煤炭质量抽查制度。对虚假申报、重复替代等，不按规定落实煤炭削减量的行为，责令其限期改正，并对相关责任地方部门实行限批限报措施。项目审批或核准、备案部门还会将未完成煤炭替代的项目纳入失信名单，对失信企业将视改进情况保留对后续新项目进一步限报措施。
为确保完成煤炭消费总量控制目标，江苏省将不断完善配套政策，实施燃煤发电机组绿色调度、环保电价、财税支持、差别化排污费征收政策，两个煤炭消费替代管理办法作为方案的配套细化政策，促进跨地区、跨行业煤炭消费减量替代，促进煤炭削减替代量优先用于煤炭利用效率高、污染物排放少的耗煤项目，并健全统计制度，依托现有统计体系，进一步完善省、市、县（市、区）煤炭消费统计和监测平台，加大分散燃煤的统计和监测力度。
