近日江苏出台的"服务十条"，每一条都是可以落地实施的"干货"，每一条都诠释着"在监管中服务、在服务中监管"的全新理念，体现着环境治理和环保监管理念的转变，体现着勇于自我革命、自我加压的使命意识和担当精神。这一做法，具有可借鉴、可复制的现实价值。

实践充分证明，良好的服务是更为有效的监管。上级政府和有关部门拥有比下级更多的资源和手段，上级更新理念，转变思路，改进监管，加强服务，施以援手，支持地方政府治污染、优发展，服务市场主体解难题、增效益，一些环境问题就可以得到有效解决，企业的环境违法问题就可以得以有效减少。

在防止资源错配上改进服务

因资源错配造成的投资浪费、环境成本，完全可以通过改进服务予以大幅减少。"服务十条"要求编制全省"三线一单"，划定单元细化、精确到每个乡镇，为各地优化经济发展布局、推动产业结构调整提供科学指南。相关要求细化到乡镇，一目了然，更便于落地实施。深化环境价格改革，制定全省排污权有偿使用和交易实施细则，充分发挥市场在环境资源配置中的作用。如此，使稀缺的环境资源得到最大、最优利用，大大提高投入产出比。

在降低制度性交易成本上改进服务

近年来，在生态环境领域的"放管服"改革，环评领域取得了很大的成绩，但环保领域的行政审批依然过多。为此，"服务十条"继续深化建设项目环评审批制度改革，改革申请模式、优化审批流程，实行"不见面审批"，推进环保数据的互通共享，缩短审批时限等，进一步提高建设项目环评审批质量和效率，降低制度性交易成本，减少企业因未经审批非法生产的违法可能。

在营造公平市场环境上改进服务

如果守法与违法一个样，不仅不利于调动企业自主治污的积极性，也有违市场公平。为此，建立差别化机制，做到约束与激励并存，维护良好的环境秩序和公平的市场环境。目前，省环保厅正在制定应急管控豁免认定办法，该项举措将在今年秋冬季大气管控中有所体现。

在服务市场主体精准帮扶上改进服务

产、学、研三者连接渠道的阻隔，使新技术不能及时为环境治理服务，不仅造成了技术成果的浪费，也影响了污染防治攻坚战的进行。为此，要大力推动环保科技进步和环保产业发展，集中力量扶持全省六大环保产业园区发展，培育和规范环境治理服务市场，为市场主体提供精准到位的环保科技服务。

在提升区域污染防治能力上改进服务

当前，区域治污能力不足突出表现在区域污染物收集、污染物处置、生态环境监测监控"三个能力"方面，主要原因系囿于人才、资金的困难。

为此，一是强化智力服务，在全省范围内列出一批影响地方和企业高质量发展的突出环境问题"清单"，开展定点精准帮扶；

二是帮助解决环保融资难问题，发挥省级生态环保发展基金的引导作用，推动绿色信贷资产证券化；

三是着力提高危废处置能力与效益，实施全省危险废物处置能力建设专项规划，建立省级统筹协调和区域互助机制。

贺雨辰（特约评论员）