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不予行政处罚决定书
连海环行不罚〔2025〕1号
当事人：顺承（连云港）机动车检测有限公司
法定代表人：孙广辉
统一社会信用代码：91320706MA21D2796K
住所：江苏省博彩公司排名海州区G204（烟沪线）
当事人顺承（连云港）机动车检测有限公司（以下简称"当事人"）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。
一、事实和证据
2024年10月10日、2025年1月，我局根据省厅交办线索对当事人进行调查。经查，当事人于2024年9月23日对车牌号为苏G****X的车辆进行检测，该车为手动变速器车辆，检测方法为稳态工况法。该车当日共进行了三次快速检查工况检测，在前两次快速检查工况检测期间使用二挡，均因不满足"任意连续10s内第1秒－第10秒的车速相对于第1秒小于±1.0km/h"得到无效结果，且该车辆在这两次快速检查工况检测区间内的NO（修正后）检测数据均不满足ASM5025工况合格判定标准。该车在第三次快速检查工况检测期间使用一挡进行检测，通过测试并出具合格报告。三次检测期间均有工作人员位于排气分析仪外侧观察实时检测数据。根据《汽油车污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）（GB 18285-2018）》B.4.1.4："手动变速器的车辆应使用二挡，如果二挡所能达到的最高车速低于45km/h，可使用三挡。"当事人在对苏G5819X车辆开展检测期间，通过观察排气分析仪数据发现车辆无法通过快速检查工况，进而通过改变关键检验条件（手动变速器车辆档位），使该车通过测试、出具虚假检验报告。
以上事实，有如下证据为证，可以认定：
1.2024年10月10日由当事人的法定代表人孙广辉提供的营业执照复印件1份，证明当事人主体身份。
2.2025年1月15日由当事人的法定代表人孙广辉提供的《检验检测机构资质认定证书》复印件1份，证书编号为201005020348，证明当事人对外出具检验检测报告的法律责任由当事人承担。
3.2024年10月10日由当事人的法定代表人孙广辉、引车员徐**、2025年1月17日由当事人的尾气检测员范*提供的其身份证复印件各1份，证明个人身份信息。
4.由当事人盖章确认的2024年10月10日对徐**、2025年1月17日对范*进行委托的《授权委托书》各1份，证明徐**、范*受顺承（连云港）机动车检测有限公司委托接受生态环境部门的调查。
5.2024年10月10日由当事人盖章确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，证明当事人送达地址。
6.由当事人的法定代表人孙广辉签字确认的我局执法人员分别于2024年10月10日、2025年1月7日、1月8日、1月17日对当事人调查时做的《现场检查（勘察）笔录》共3份，《调查询问笔录》共2份，证明当事人存在的违法事实及当事人对车牌号为苏G****X收取的尾气检测费用为100元。
7.由当事人的引车员徐**签字确认的我局执法人员于2024年10月10日对其调查时做的《调查询问笔录》1份，由当事人的尾气检测员范*签字确认的我局执法人员于2025年1月17日对其调查时做的《调查询问笔录》1份，证明当事人存在的违法事实。
8.由当事人的法定代表人孙广辉签字确认的我局分别于2024年10月10日、2025年1月8日、1月17日对当事人检查时拍摄的照片及检测过程截图共10份，证明现场检查情况及当事人存在的违法事实。
9.2024年10月10日，由当事人的法定代表人孙广辉提供的《在用车检验（测）报告》复印件1份，报告编号为320700362409230755346421，证明当事人于2024年9月23日对苏G****X出具的检验（测）报告的检验结论为合格。
10.《汽油车污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）（GB 18285-2018）》节选复印件1份，证明当事人存在的违法事实。
11.《博彩公司排名行政处罚决定书》连环行罚〔2023〕51号复印件1份，证明当事人两年内环境违法次数（含本次）为2次。
12.现场执法视频资料及苏G****X检测过程录像各1份，证明当事人存在的违法事实。
当事人的上述行为违反了《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第二十七条第二款第四项、《中华人民共和国大气污染防治法》第五十四条第一款之规定，构成了"出具虚假检验报告"的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。
2025年2月11日，我局向当事人邮寄送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（连海环行罚告〔2025〕2号），告知拟作出的行政处罚决定及事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证的权利，当事人于次日签收。
2025年2月17日，当事人向我局提出听证申请。根据《环境行政处罚听证程序规定》规定，我局依法2025年3月25日举行听证会。当事人主要听证理由如下：
一、积极采取整改措施，未造成环境污染。当事人在我局现场检查时提供了自查报告，且当事人通过自查发现问题后及时联系了问题车辆车主，并对问题车辆进行了重新检测。同时，当事人对内部管理流程进行了全面审查，加强了员工培训，以防止类似事件再次发生。当事人提供了问题车辆车主于2025年3月9日作的情况说明，该车主证明在2024年9月23日第一次检测到2024年10月10日复检期间，问题车辆一直停在家中未使用。
二、恳请免于处罚。当事人在发现检测违规违法时，及时和涉案车辆进行联系，并及时整改，符合《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》第七条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的免于处罚的规定。
针对当事人的听证意见，我局复核认为：
当事人自2023年8月建立自查制度，并向我局提供了程序文件《纠正措施控制程序》《不符合工作控制程序》和自查报告，报告显示当事人已于2024年9月24日开展自查时发现"苏G****X发动机转速过高"问题并制定整改方案，当事人于9月24日、28日电话通知问题车辆车主进行复检并提供《检测车辆联系方式登记表》和手机拨号截图，车主约定国庆后复检。10月10日我局检查当日下午，苏G****X开展复检，结果合格。
鉴于当事人涉案车辆仅有1辆，且在我局开展调查前内部已启动召回整改工作，并在我局调查当日完成整改，复检结果显示涉案机动车环保检测合格。且该问题车辆在复检前一直未使用，没有造成危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款和第三款"违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。......对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。"之规定。
二、不予行政处罚决定、依据及教育
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、第三款之规定，我局经研究决定：对当事人不予行政处罚，进行教育。
教育具体内容如下：进一步加强环境保护法律法规学习，落实环保主体责任，依法排污。
三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
当事人如不服本决定，可以在接到本决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。
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2025年4月27日
附相关法律（法规）条款：
1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款:"违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。"
第三十三条第三款："对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。"