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行政处罚决定书

连灌环行罚〔2023〕6号

当事人：灌云县侍庄乡金亚石子厂

法定代表人：张金亚

统一社会信用代码：92320723MA1TM2ED68

住所：灌云县侍庄乡于庄村七组

灌云县侍庄乡金亚石子厂（以下简称“当事人”）环境违法一案，我局经过调查取证，现已审查终结。

一、事实和证据

我局于2023年3月13日对当事人灌云县侍庄乡金亚石子厂进行调查并多次进行补充调查，发现当事人于2023年3月初将制砂生产线产生的一般工业固废45吨压滤机泥饼贮存至灌云县南岗镇岗东村二、三组叮当河东侧土地，贮存位置位于叮当河后胥水源地一级保护区范围内，贮存的压滤机泥饼仅采取了覆盖措施，未采取《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599-2020)中规定的防流失、防渗漏以及其他防止污染环境的措施。经调查，当事人贮存压滤机泥饼处置费为540元，无违法所得。

以上事实，有如下证据为佐证，可以认定：

1、2023年4月6日由当事人厂长范**提供的营业执照复印件1份，证明当事人主体身份。

2、2023年3月13日由当事人厂长范**提供的当事人法人张金亚身份证复印件及其个人身份证复印件各1份，证明张金亚、范**个人身份信息。

3、2023年3月13日由当事人提供的授权委托书1份，证明当事人厂长范**受灌云县侍庄乡金亚石子厂委托接受博彩公司排名门的调查。

4、2023年3月13日由当事人厂长范**确认的《行政法律文书送达地址确认书》1份，证明当事人送达地址。

5、由当事人厂长范**签字确认的我局执法人员分别于2023年3月13日、4月6日、4月27日做的《现场检查（勘察）笔录》3份，证明当事人存在的违法事实。

6、由当事人厂长范**签字确认的我局执法人员于2023年3月21日、3月30日、4月6日、4月23日做的《调查询问笔录》5份，证明当事人存在的违法事实。

7、由当事人厂长范**委托用车辆运输压滤机泥饼的张**签字确认的我局执法人员2023年4月17日做的《调查询问笔录》1份，证明当事人存在的违法事实。

8、我局执法人员于2023年3月13日、4月6日、4月17日、4月27日在当事人现场拍摄照片十张，证明当事人存在的违法事实。

9、2023年3月13日由当事人厂长范**提供的项目环境影响报告表节选复印件1份，证明当事人制砂生产线产生的压滤机泥饼为一般工业固废。

10、2023年3月30日由当事人厂长范**提供的入库单复印件1份及转账记录截图1份，证明当事人压滤机泥饼的处置费用。

11、我局发函至灌云县自然资源和规划局的《协查函》及灌云县自然资源和规划局回复我局的《关于协查函的复函》各1份、《省政府关于同意南京市溧水区中山水库水源地等12个水源地保护区调整划分方案的批复》复印件1份、连云港丰齐测绘有限公司出具的《凯发新泉水厂取水口与压滤泥饼倾倒范围位置测量报告书》1份，证明当事人倾倒的压滤机泥饼位置在叮当河后胥水源地一级保护区范围内。

12、博彩公司排名行政处罚决定书（连灌环行罚字〔2022〕24号），证明当事人两年内环境违法次数（含本次）为两次。

13、我局发函至灌云县水利局的《协查函》及灌云县水利局回复我局的《关于叮当河后胥水源地一级保护区内标识牌设置的复函》各1份、叮当河后胥水源地一级保护区现场标识牌照片3张，证明叮当河后胥水源地一级保护区已设置标识牌。

当事人“将一般工业固废压滤机泥饼贮存至叮当河后胥水源地一级保护区范围内，贮存的压滤机泥饼仅采取了覆盖措施，未采取防流失、防渗漏以及其他防止污染环境的措施”行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条第一款之规定，构成“贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施”的环境违法行为，应当承担相应的法律责任。

我局于2023年5月18日向当事人送达《行政处罚事先（听证）告知书》，告知根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第十项及第二款之规定，拟对其“贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施”行为处罚19.9万元，因无违法所得，故不予没收。当事人于2023年5月23日申请听证、6月9日申请延期听证，我局于2023年6月21日举行听证会。在听证过程中，产生如下争议焦点：1、压滤机泥饼贮存区域是否在饮用水水源一级保护区内，饮用水水源一级保护区有没有明显的提示标志。2、压滤机泥饼作为石粉产品的原料再利用有其利用的价值，压滤机泥饼是否属于一般工业固体废物。3、运费和装车费用是否应该作为处置费用。4、当事人已清理贮存在叮当河后胥水源地一级保护区的压滤机泥饼，委托第三方开展生态损害赔偿调查评估，并出具土壤及地下水进行检测报告，是否应该对其不予行政处罚。我局认为：1、针对争议焦点一，根据连云港丰齐测绘有限公司出具的倾倒位置测量报告书及灌云县自然资源和规划局回复函内容显示其压滤机泥饼贮存区域在叮当河后胥水源地一级保护区。经过核查灌云县人民政府于2009年在后胥桥东侧324省道南侧、2019年在后胥桥东侧324省道南侧已分别设置叮当河后胥水源地一级保护区标识牌，经我局现场复核叮当河后胥水源地一级保护区已设置标识牌。2、针对争议焦点二，根据当事人石子加工项目的环境影响报告表及其批复制砂生产线产生的压滤机泥饼为一般工业固体废物，压滤机泥饼作为原材料回用于生产。3、针对争议焦点三，装卸运输是处置的环节之一，故540元运费、装车费属于处置费用。4、针对争议焦点四，当事人“贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施”的行为已违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条第一款的规定，当事人在叮当河后胥水源地一级保护区贮存压滤机泥饼的违法行为不属于轻微违法行为且当事人不是初次违法，故不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》以及《博彩公司排名涉企轻微违法行为不予处罚清单（2022版）》规定的不予处罚情形，但考虑当事人已清理贮存在叮当河后胥水源地一级保护区的压滤机泥饼并委托第三方开展生态损害赔偿调查评估，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条第一款第四项及第二款之规定，对当事人从轻处罚。

综上，本案违法事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确，罚款金额自由裁量适当。对于当事人提出的第1、2、3点听证理由不予采纳，因当事人清理贮存在叮当河后胥水源地一级保护区的压滤机泥饼并委托第三方开展生态损害赔偿调查评估，符合从轻处罚情形，故对第4点理由予以部分采纳，对其“不予处罚”意见不予采纳。

二、行政处罚的依据、种类

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第十项、第二款及《江苏省生态环境行政处罚自由裁量基准规定》（苏环规〔2020〕1号）的规定，经研究，我局拟对当事人作出如下处理：

1、对“贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施”的环境违法行为从轻处罚，从轻后处以罚款人民币拾肆万玖仟元整（14.9万元，即在裁量罚款19.9万元基础上减去5万元），因无违法所得，故不予没收。

裁量情况：适用《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》表14， 裁量起点：10%；1.违法行为的环境影响程度中（证据5，6，7，8，9，10，11），6%；2.违法行为持续时间不足3个月，0%；3.建设项目地点：在生态保护红线区域外，0%；4.环境违法次数（两年内、含本次）2次（证据12），5%；5.对周边居民、单位等造成的不良影响（一年内）： 无 ，0%。

罚款金额=[10%+11%×（1-10%)]×100万元=19.9万元。

2、经我局复查，当事人已将贮存在叮当河河边东侧的压滤机泥饼清运处置，目前该批压滤机泥饼已作为原料制砖，故我局不再责令当事人改正“贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施”的环境违法行为。

三、处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，当事人应当自接到本处罚决定书之日起15日内，向指定账号缴纳罚款（合计）人民币拾肆万玖仟元。缴款成功7个工作日后，持本处罚决定书原件和支付凭证，到指定地址开具《江苏省非税收入一般缴款书（收据）》。到期不缴纳罚款的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，最高不超过人民币拾肆万玖仟元。

开户行：中国工商银行股份有限公司连云港海昌路支行

户名：博彩公司排名财政局

账号：9558831107900850013

（汇款时，请备注处罚决定书文号）

开票地址：博彩公司排名信访大厅（海州区海昌南路78号）

四、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

当事人如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定之日起六十日内向博彩公司排名人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向灌南县人民法院提起行政诉讼。

如果当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼、又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2023年9月7日

附相关法律法规条款：

1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条第一款：产生工业固体废物的单位应当根据经济、技术条件对工业固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，应当按照国务院生态环境等主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。贮存工业固体废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。

2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条　违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：

（十）贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施的。

有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

3、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；